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消防执法中的乱象产生缘由及处理措施政管理学论文 目录 1、消防行政执法中存在的乱象问题 1.1过度执法问题过度是指超过制度、规定 (1)过度执法的案例.2010年7月23日 (2)案例分析.对此案例，社会各界议论纷纷，看法不一 1.2机械执法问题机械执法是指过于“死板”的按照既有条文、规定做出处罚等决定 (1)机械执法的案例 (2)案例分析 1.3随意执法问题随意执法 (1)2009年7月 (2)某市消防大队 (3)案例分析 1.4选择性执法问题选择性执法 (1)选择性执法的案例 (2)案例分析 2、消防执法中存在乱象问题的原因 2.1“法治”意识差“法治”是一种社会意识 2.2执法动机不正确现在执法者的目的不纯 2.3执法者素质较低在消防执法过程中 正文 摘要：行政执法1，是指在实现国家公共行政管理职能的过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。而消防行政执法是有关消防部门的一个具体的行政执法。当前我国消防行政 关键字：消防,执法,中的,乱象,产生,缘由,处理,措施,行政执法,指 行政执法[1]，是指在实现国家公共行政管理职能的过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。而消防行政执法是有关消防部门的一个具体的行政执法。当前我国消防行政执法中存在的问题是多方面的，表现形式多种多样，如过度执法、机械执法等。产生这些问题的原因很多，因此，发现问题、剖析问题、解决问题是势在必行的工作。笔者认为，要从根本上改变我国消防行政执法中的乱象问题，其关键是要完善行政执法机制、提高执法者业务素质和行政执法水平、以及引入行政执法基本的执法理念，以实现高水平、高质量、公正为民的执法标准。 1、消防行政执法中存在的乱象问题 随着《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)、《中华人民共和国行政许可法》等相关法律的法规的制定及实施，消防行政执法行为得到了进一步规范，但是有些消防行政执法部门仍存在执法不规范、使用法律条文和相应的技术规范不准确等问题，使行政执法中出现了过度执法、机械执法、随之执法、选择性执法等乱象问题。接下来笔者就以上四个乱象问题进行主要讨论。 1.1过度执法问题过度是指超过制度、规定。过度执法涵义有两种:①执法过程中本着“认真”执行法律的态度而采取的过于积极、甚至掺杂了暴力等因素的执法行为;②指执法人员在执法过程中给予处罚对象的处罚超过了消防有关法律法规的规定。 (1)过度执法的案例.2010年7月23日，河北枣强县组织公安消防等部门，对全县网吧逐一进行检查，并行政拘留了10名在网吧内吸烟的人员。 (2)案例分析.对此案例，社会各界议论纷纷，看法不一。笔者认为这是由于执法者过于追求执法效果，对法律的解读存在一定的误区所致。这种行为使得执法部门的公信力大大降低、执法目的遭受质疑，同时使得社会恐慌不利于团结群众。 1.2机械执法问题机械执法是指过于“死板”的按照既有条文、规定做出处罚等决定，处方式的进行执法的行为，该行为的特点是为了执法而执法，为了处罚而处罚，并不能站在真正的从本质上解决问题的高度来执法，违背了立法的初衷。机械执法是一种错误的执法思想，因其打着罪刑法定的幌子，具有一定的欺骗性，危害极大[2]。法律法规以及法院的判决书确实赋予了执法者执法活动的合法性，但执法机关忽略掉了大众对机械执法的感受。如从大众公正的角度去看问题，那么执法活动就在合法性之外获得了正当性。相反，即使执法活动具有合法性也未必能得到大众的尊重。因此，执法活动的效力也就丧失了大半。机械执法的主要原因体现在执法者缺乏要从根本上解决问题的使命感和责任感，缺乏执法者执法目的的正确认识。 (1)机械执法的案例。有些企业为了减少消防设施的投入，宁可冒着一旦发生火灾造成严重后果的风险，选择安装不合格产品并交纳少量的罚金。而消防执法部门也按照规定进行处罚，然而却没有根除危险的存在。不少国内重大火灾时候调查都显示存在的火灾隐患曾经被执法部门指出甚至处罚，但是隐患最终还是导致了严重的后果。 (2)案例分析。由于执法人员死扣条文、按部就班。正是由于执行消防法律法规的规定比较死板，有些企业为了省下大量的购置消防设备的资金，而缴纳少量的罚款。此现象这对和谐社会造成很大的威胁。一旦发生火灾不只是财力的损失，同时易导致人员的伤亡，甚至带来更严重的社会后果。 1.3随意执法问题随意执法，笔者认为是指在执法过程中夹杂了过多的个人主观因素在里面，在罚与不罚，轻罚与重罚之间全由个人感情决定，缺乏准确、有力的法律依据的执法行为。随意执法主要体现为滥用行政处罚自由裁量权。合理的行使行政处罚自由裁量权对提高行政效率，有效打击消防违法行