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“双控”机制建设培训 衡水京华制管有限公司 安全部 安委办〔2016〕3号国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知 着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制 （一）健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。 （二）全面排查评定安全风险和事故隐患等级。 （三）建立实行安全风险分级管控机制。 （四）实施事故隐患排查治理闭环管理。 安委办〔2016〕11号 国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见 着力构建企业双重预防机制 （一）全面开展安全风险辨识。 （二）科学评定安全风险等级。 （三）有效管控安全风险。 （四）实施安全风险公告警示。 （五）建立完善隐患排查治理体系。 双重预 防机制 实施方案 辨识危险源 确定隐患排 查内容清单 编制隐患 排查表 排查风险点 （一点一表、一企一册） 风险 评价 风控措施 按区域 按职能 按层级 双重预防机制基础工作流程  危险源 危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。 （1）危险源的构成 根源——具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。 状态——包括物的状态和作业环境的状态二部分。 行为——决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。 （2）危险源的分类——按照标准分 第一种分类：可按照事故发 生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源” （客体－能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体－导致能量或危险 物质意外释放或泄漏的因素）两类。 根据危险源在事故发生、发展中的作用，把危险源划分为两大类。 和 第一类危险源 第二类危险源 第一类危险源 事故发生的内因 在生产现场，产生能量的能量源或拥有能量的能量载体，以及载有有害物 质的载体属于第一类危险源。  第一类危险源的危险性，与有害物质数量的多少、能量强度的大小有密 切关系。  第一类危险源具有的有害物质或能量越多，一旦发生事故其后果越严重， 相反，当其处于低能量状态时比较安全。 常见的 第一类 危险源 ①产生、供给能量的装置、设备； 如变电所、锅炉、电炉、转炉等。 ②使人体或物体具有较高势能的装置、设备或场所； 如起重提升机械，登高作业等。 ④一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所； 如液氧储罐等。 ⑤人体一旦与之接触，将导致能量向人体意外释放的物体。 如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的动能意外释放，将使人体受到伤害。 ③有害物质和能量载体； 如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导体等 ④一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所； 如液氧储罐等。 第二类危险源 事故发生的外因 导致约束、限制能量的措施（屏蔽）失控、失效或破坏的各种不安全因素称为 第二类危险源。  一般认为，人的不安全行为和物的不安全状态是造成有害物质或能量意外释 放的直接原因。  从系统安全的观点考察，使有害物质或能量的约束、限制措施失效、破坏的 原因包括人、机（物）、环境和管理缺陷4个方面的因素。 人的失误可能直接破坏对第一类危险源的控制， 人失误也可能造成物的故障，进而导致事故发生。 GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》中不安全行为13大类： 2. 造成安全装置失效 4. 用手代替工具操作 6. 冒险进入危险场所 8. 在起吊物下作业、停留 10. 有分散注意力行为 12. 不安全装束 1. 操作错误、忽视安全、忽视警告 3. 使用不安全设备 5. 物体（成品、材料、工具等）存放不当 7. 攀、坐不安全位置 9. 机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作 11. 在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用 13. 对易燃易爆等危险物品处理错误 人的不安全行为 人、机（物）、环境、管理缺陷 第二类危险源 由于性能低下而不能实现预定功能的现象。物的不安全 状态，就是某种故障状态。物的故障可使约束、限制有 害物质或能量的措施失效而发生事故。 GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》中不安全状态4大类： 1. 防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷； 2. 设备、设施、工具、附件有缺陷； 3. 个人防护用品用具——防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、 安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷； 4. 生产（施工）场地环境不良。 人的失误会造成物的故障，物的故障也可能诱发人的失误。 Ⅲ 危险源类别 人、机（物）、环境、管理缺陷 物的不安全状态 主要指系统运行的环境因素，如温（湿）度，照明、 粉尘、通风、噪声和振动等物理环境，企业和设备 等软环境等。 照明光线不良 作业场所狭窄 交通线路的配置不安全