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第二章城乡规划法 目的：了解城乡规划的相关概念；理解城乡规划法的适用范围；熟悉城乡规划的编制与审批程序；掌握城乡规划实施的法律规定以及违反城乡规划法的法律责任。 教学重点：城乡规划的编制与审批程序；掌握城乡规划实施中的一书两证制度、违反城乡规划法的法律责任。 教学难点：一书两证制度 教学课时：4节 第一节 城乡规划法概述 一、基本概念 1、城市是指一定区域内政治、经济、文化的中心，包括国家按行政建制设立的直辖市 、市 、建制镇。 我国城市数量已从新中国成立前的132个增加到2008年的655个，城市化水平由7.3％提高到45.68％。 2、建制镇是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇。建镇基本条件是：县级政府所在地和非农业人口占全乡总人口10％以上、其绝对数超过2000人的乡政府驻地。到2006年全国建制镇大约2万个 3、集镇是指由乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而形成的为农村一定区域经济文化和生活服务中心的非建制镇。 4、村庄是指农村居民居住和从事各类生产的聚居点，目前大约有310余万个 5、规划区 是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。 如益阳市城市规划区分主城区和规划协调控制区两个层次，总面积约1005平方公里。主城区主要指现状及规划建成区，规划协调控制区主要为了满足主城区未来发展弹性需求，保证规划最终实施，在城区外围划定一定范围，包括衡龙桥镇、沧水铺镇、兰溪镇、千家洲乡、石笋乡、新市渡镇、黄泥湖乡、新桥河镇、李昌港乡、迎风桥镇、长春镇、香卜仑乡、过鹿坪镇、谢林港镇、龙光桥镇全部及岳家桥镇、笔架山乡的部分， 6、城乡规划 是为了促进城乡经济社会全面协调可持续发展，改善人居环境，确定城市、镇、村庄的发展规模、发展方向、步骤和建设标准，合理利用城乡土地，协调城乡空间布局和各项建设所作的统筹安排和综合部署。 属性： (1)城乡规划是一门学问，涉及自然科学、社会科学与艺术； “……城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。北京城作为一个现代化的首都，它还没有长大，所以它还不会得心脏病、动脉硬化、高血压等病。它现在只会得些孩子得的伤风感冒。可是世界上发达国家的经验是有案可查的。早晚有一天你们会看到北京的交通、工业污染、人口等等有很大的问题。” ———— 梁思成 建筑师必须有广泛深厚的文化修养，建筑师的认识领域要广，要有哲学家的头脑、社会学家的眼光、工程师的精确与实践、心理学家的敏感、文学家的洞察力；但是，最本质的是建筑师应当是有文化修养的综合艺术家。 教育要“理工与人文结合”，西方物质文明高度发达而人文教育缺乏，形成“半个人的世界”，只懂得工程而缺少人文修养的人只能算半个人”。 (2)城乡规划是一项公共政策，涉及公共管理与私人权利的关系 ；关系到对以利益为核心的社会价值的分配；具有合法性和权威性 公共政策：公共权力机关在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中并依据特定时期的目标、经由政治过程所选择和制定的行为准则。 维护公共利益、促进社会公平，关注和改善民生促进构建和谐社会是城乡规划重要目标 比如在规划编制时根据进城务工人员在就业、居住及其子女教育方面的特点和需求，在人均用地指标确定、居住用地规划、公共设施与基础设施配套等方面充分体现。 例：深圳丰泽园事件 讨论：公共利益与私人利益的关系 (3)城乡规划是一项社会活动，需要公众广泛地参与； (4)城乡规划是一项政府职能，涉及依法行政的问题。 提问：什么是依法行政？ 依法行政的要求：核心是限制政府的权利，包括 合法行政： 合理行政：自由裁量权 程序正当：程序的价值 权责一致 诚实守信：信赖保护 典型案例： 1、浙江省级历史文化名城舟山定海古城的历史街区和历史建筑遭到强制拆毁。 2、深鼎太风华小区事件：开发商占用市政规划道路被强制拆除有关广场等设施，引发业主上访。 涉及问题：1、规划是否公开公布 2、开发公司是否实施欺诈 3、规划是否依法修改 4、政府是否不作为 5、对开发商如何惩罚 如何对业主进行赔偿？业主有哪些维权途径？ 推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。要通过全国城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划等，合理引导城镇化发展的规模、速度