坊子区农业综合开发工程运行管护情况调研报告.docVIP

坊子区农业综合开发 工程运行管护情况调研报告 坊子区财政局 工程运行管护是农业综合开发工作的重要组成部分，管护工作的好坏直接关系到工程效益的长久发挥，关系到项目区农民群众的切身利益。为加强农业综合开发项目工程管护管理，提高农业综合开发财政资金使用效益，保证农业综合开发项目区已建成工程正常运转并长期发挥效益，坊子区积极组织，通过采取召开项目街办、村代表座谈会，实地考察项目工程运行管护情况，走访农户了解农民对项目工程运行管护的意见等多种形式，对全区“十一五”以来的各类项目工程运行管护情况进行了全面调研。现将调研情况汇报如下： 一、项目工程运行管护现状 自实施农业综合开发项目以来，特别是“十一五”以来，坊子区一直积极探索工程建后管护的有效方式，促进工程长期发挥效益。通过调研，发现农业综合开发项目工程管护情况总体良好，但在年度、工程类别之间管护工作不平衡，具体如下： （一）水利工程：小型水库、山塘、拦河坝、灌排站、机电井及管道、电缆等配套设施，灌排渠道及配套建筑物，节水灌溉工程及配套设施等运行良好，但2006年以前的极少数项目区，由于项目区所在地工业发展使用耕地导致部分渠道被废弃。 （二）农业工程：农田机耕路、农业机械；用于良种繁育和技术推广的仓库、晒场等工程设施和配套设备，大部分良好，但2006年前个别项目区机耕路由于养护不当路面损坏。 （三）林业工程：农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林及配套工程设施等。总体保存率在60%左右，部分被损坏；2007年以后管护较好，保存率达80%，特别是从2008年开始至今保存率达90%以上。 （四）其他工程及其配套设施、设备，农发项目区公示牌、农发工程标志等。2005年前的均是油漆喷制，现已剥落，内容模糊不清；2005年以后采用贴瓷砖或大理石刻制，目前保存较好。 二、运行管护的机制 （一）工程运行管护的主要形式 坊子区对于农业综合开发形成的资产，在产权明晰的前提下，根据资产性质、管理重点和目标，采取不同的运行管护形式。经营性资产管理的重点和目标是提高资产经营效益，保证资产的增效增值；非经营性资产管理的重点和目标是保障资产的安全、完整、正常运行，提高农业综合开发资产使用效益。目前主要有以下几种形式： 1、专业部门管护。项目完成后，由有关部门统一管理工程和设备。水利骨干工程，由街办水利部门管护；仓库、晒场、农技设备等由街办农业服务中心统一管护；骨干道路由街办委派相关部门统一管护。 2、村集体统一管护。项目竣工完成移交后，由村统一管理工程和设备。项目区内小型农田水利工程、机耕路和农田林网，由受益的村集体经济组织或村委会指派专人或成立专业队管护。 3、水利专业户管护。在坚持工程产权归村集体或街办所有的前提下，由街办、村采取公开竞标的办法，将工程使用权通过承包、租赁、拍卖的形式落实到专业户，与专业户签订运行管护合同。 4、农村专业合作经济组织管护。由街办或村委托项目区内的相关专业合作社或协会管理工程。 5、龙头企业管护。采取项目区建设与农业龙头企业基地建设相结合，龙头企业参与投资项目工程建设，将项目区作为其原材料生产车间的，由街办委托企业对项目区内的工程统一管理、使用。 （二）管护制度的执行情况 为规范农业综合开发土地治理项目运行管护工作，保证项目工程效益的长期发挥，坊子区根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）和省、市有关规定，结合本区实际情况，出台了《潍坊市坊子区农业综合开发项目工程运行管护暂行办法》，进一步强化管护措施的落实。 一是明晰产权。项目竣工并经市开发办验收后，由区财政局、区开发办对项目建设所形成的各类工程进行登记，将中沟级以上建筑物、变电站、输变电线路、喷滴灌设施等明确为国有资产，产权属项目街办所有，将机耕路、小沟级建筑物、农田防护林等明确为集体资产，归村级所有。通过明晰产权，一方面为深化产权制度改革创造了条件，如黄旗堡街办通过明晰农业综合开发工程产权，对国有资产中的变电站进行拍卖，拍卖所得进入财政专户，继续用于农田基础设施建设。这样，产权主体和使用主体实现了有效分离，保证了管护责任的落实。另一方面，通过明晰产权，有利于所有权同使用权、管理权的分离。明晰产权后，产权所有者在确保资产性质的前提下，拥有资产的处分权，可以将资产交付使用者有偿或无偿使用，在交付使用权的同时，将管护责任、保值增值责任也同时交付了使用者，使用者必须按所有者的处置要求对资产进行管理，有利于明确管护主体，实现管护主体多样化。在我们的探索中，有将国有资产移交给街办水利站进行使用和管理的，如坊安街办大部分项目就移交给街办水利站；有项目区的龙头企业进行管护和使用的，如坊安街办的潍坊嘉源食品有限公司承包了项目区内的5000亩土地，实行了责、权、利的统一和管护责任的一并落实。 二是明确管护主体。在管