当前上海郊区经济结构战略性调整的挑战与对策.docVIP

PAGE PAGE 1 当前上海郊区经济结构战略性调整的挑战与对策 　　[摘要]本文在剖析上海郊区经济转型过程中面临的新问题新挑战的基础上，以上海市嘉定区为例，阐述了在推动经济结构调整过程中实行的“高点定位、多点支撑、重点带动”战略，并对贯彻这一战略所应遵循的原则进行了分析。 　　结构调整；挑战；对策研究 　　[关键词] 　　[中图分类号]F323[文献标识码]A[文章编号]1009-928X（2013）04-0057-03 　　党的十八大报告指出，进行经济结构战略性调整，是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。 　　“十二五”期间，上海坚持以创新驱动、转型发展战略为指导思想，引导经济发展方式转变。在创新转型向纵深发展的当下，全面总结和深入剖析上海各区县面临的问题，是进一步加速上海率先转型，促进经济社会又好又快发展的前提。 　　一、郊区深化创新转型战略面临的挑战 　　（一）外部环境制约因素依然存在。近年来受国际金融危机以及欧美推动制造业回流的影响，欧美等发达国家海外投资意愿大幅降低，使上海郊区各区县具有引领性和标杆性的大项目储备严重不足。 　　（二）土地资源瓶颈难以化解。经过多年的发展，郊区各区县可用开发的土地资源已十分有限，主要表现在，首先，土地利用的效率不高。虽然土地利用的效率经历从分散到集中、从粗放到集约的调整，已有了很大的提高，但是与土地利用水平较高的市中心城区和我国其它地区如深圳以及新加坡等国家的发达城市相比，还有一定的差距。其次，产业项目落地空间不足。在嘉定区，受郊区新城、大型居住区和京沪高铁等社会事业项目的挤压，使得嘉定原有的产业区块从80平方公里减少到只有65平方公里左右，每年新增建设用地、占补平衡等指标数量远低于产业发展和城市建设需求。 　　（三）增长动力转换乏力。近年来上海郊区各区县相继加大了对传统低端产业的淘汰力度，然而取而代之的先进制造业的培育和投入产出尚需时日，现代服务业和战略性新兴产业必须经历一个培育壮大的阶段。在产业结构由传统低端向现代高端升级转换的过程中，如何压缩“转型真空”期，顺利实现增长动力的转换，尽快形成新的竞争优势，保持稳中求进的发展态势，是当前郊区必须面对和着力化解的挑战之一。 　　（四）人才短板现象严重。在经济转型深入发展的过程中，由于受相关政策、发展环境、产业发展对人才的要求不断升级等条件的制约，优秀人才的引进和储存依然面临诸多不利因素。第一，引进人才的生活问题得不到充分解决，从而出现人才引进难，引进人才留住难的尴尬现象，人才流动性过大问题成为促进经济发展中的一个严重的短板。第二，高端人才和复合型人才严重不足。随着产业转型的深入推进，一般制造业逐步退出，高端制造业的加速发展，对高层次高技能人才的需求越来越大，在一些跨多个学科的战略性新兴产业领域，复合型人才十分紧缺。第三，优秀人才缺乏必要的创业平台。对于有没有创业的平台环境和事业发展的空间以施展自己的报负，是人才关注的首要目标，然而在实际操作过程中，注重以住房、资金等奖励的办法抢人才，忽视对人才创新创业环境的孵化和培育。 　　（五）社会发展重任的牵制。上海郊区社会发展中的教育、基本医疗、社会保障、公共文化、生态环境及社会安全等基本公共服务投入不断加大，特别是外来务工人员数量居高不下，挤占了大量的公共资源。如嘉定区外来人口多年来持续保持高位，社会管理成本不断攀升。在经济增速下降，财政收入也可能随之下降的情况下，刚性支出压力不断加大。 　　此外，上海郊区如嘉定区在经济转型的过程中，还存在着新型城市功能（长三角综合性节点城市）的培育需要较长时间、产业发展资源瓶颈日益突出、结构调整成本快速上涨以及产业发展服务配套能力尚不完善等挑战。 　　二、嘉定区深化创新转型战略的新思路 　　针对目前经济转型中出现的困难和挑战，上海郊区以嘉定区为例，他们立足区情实际，按照创新转型的基本要求，以结构转型为突破口，实施“高点定位，多点支撑，重点带动”战略，形成了促进产业结构转型的新“三驾马车”。 　　（一）高点定位。即以高端高质高效产业为目标，加快产业向高端化发展。转变经济发展方式必须加大对以高消耗、高投入、高污染和低产出为特征的“三高一低”传统产业的淘汰力度，产业结构调整转型的战略方向必然是向高端化发展。目前，嘉定区的产业体系相对较为完善，产业层次也较为丰富，几乎囊括了从传统到高端的所有层次，但与构建现代化新型产业体系的要求相比，产业链和价值链大多处于中低端，产业高端化的任务十分紧迫和繁重。 　　1.实行加快产业转型步伐战略，以高端技术、高端项目和高新企业为载体，大力发展高端制造业。 　　2.实行加快产业链向研发、设计以及营销、信息两端拓展战