从烟草行业内部突破卷烟打假瓶颈(发表).docVIP

从烟草行业内部突破卷烟打假瓶颈 时下中国烟草行业改革稳步前进，企业兼并重组如火如荼；工商分离，取得了各自更大的发展空间。然而，在取得这些成绩的同时，我们还要看到：虽然我们不断加大卷烟打假力度，但制售假冒伪劣烟草制品的违法犯罪活动也愈演愈烈，大有“星星之火，可以燎原之势”。这是为什么呢？下面，就以烟草行业的视角，来分析一下产生这种现象的原因： 　　矛盾之一，过剩烟叶满足了非法生产烟草制品者的原料需求。 　　烟草公司与烟农签订烟叶种植收购合同时，只约定收购上、中等烟叶多少公斤和收购价格。而低等级和不够评等级的烟叶，大部分只能由烟农运回家做农家肥，最近几年，烟贩子以每公斤0.80元到3.50元不等的价格，从烟农手中大量收购这部分烟叶，往往是烟草公司收购刚一结束，烟贩子就开始收购过剩烟叶，装车外运，流入制假窝点、工厂。这是由于烟叶用途单一，除了做农肥，就没有什么用处。在经济欠发达的农村，多一分钱也是要挣的，绝大多数烟农选择将这些烟叶卖给烟贩子。烟叶主产区剩余的总量相对来说较多，单靠烟草专卖部门去查处，困难很大，容易激化矛盾，引发群体性事件。 　　如何解决这个问题呢？笔者认为，应当由烟草公司以适当的价格将等外烟叶全部收购，哪怕是每公斤0.80元的低价，烟农也是愿意的，然后由烟草部门销毁，加工成农家肥料，这种处理方式的核心实质就是用经济手段来引导烟农走正规渠道，防止烟叶流到烟贩子手中。在这个阶段投入一些资金，效果要比等到假冒伪劣卷烟制成后再来打击要显著，更节约资金。对于顶风作案者，再给予法律制裁。虽说从眼前利益来看，烟草部门要拿出部分资金、场地、人力等成本，但从长远利益来看，这笔钱是花得物有所值，可以变被动为主动，使制假者难以得到充足、廉价的原料，加大制假成本。 　　矛盾之二，是卷烟产品结构不合理，总产量中一、二类卷烟比重太大，三、四、五类卷烟比重太低。这是由于卷烟产量指标由国家严格控制，而卷烟是高税商品，在生产环节纳的税，成为各级政府财政的主要税源，地方政府的财政收入要逐年稳步增长，很大程度上要靠烟厂上缴的税收来支撑，所以每年都要给烟厂下达硬利税指标，“完不成任务就要摘帽子”云云，利税要增加，产量却不能增加，烟厂无奈之余，只有提高一、二类卷烟的生产总量，减少三、四、五类卷烟的产量，这样一来，适合普通老百姓特别是经济不发达的农村、城市低收入者消费的低档卷烟就越来越少。虽然说吸烟有害健康，卷烟是奢侈品，国家对卷烟实行高税收政策，就是寓禁于征，就有提倡不吸烟的本意。但在实际生活中，人与人交往往往离不开烟，在这种情况下，减少低档次卷烟的供应，无异于将广大的农村卷烟销售市场拱手让给了制售假冒伪劣卷烟的违法犯罪分子。笔者作为烟草专卖执法人员，到农村市场打假，经常遇到有卷烟零售户和烟民们提的建议和意见，甚至是抱怨，说为什么不多供给农村一些质优价廉的低档卷烟，如精“春城”、嘴“春城”、嘴红“宝石”等，咱农民的的购买力也就只能消费这些四、五类卷烟。可喜的是，国家烟草专卖局已经意识到全国的卷烟产品结构严重失衡的状况，姜成康局长已表示要强制性扩大四五类卷烟的生产总量，然而，由于各卷烟厂遇到来自地方政府税收指标的压力，也是很难挤出生产指标。相比之下，假冒注册商标标识卷烟的生存空间却有不断扩大的倾向。因此，研究在专卖体制下，如何处理好卷烟产品和税收方面的关系，降低一二类卷烟过高的产量，防止泡沫经济在烟草行业出现，是摆在国家局和各省市政府面前刻不容缓必须解决好的课题。 　　让我们来分析一下现在的卷烟市场打假打私机制是如何运作的呢？目前，是以烟草专卖局为主体，公安、工商、海关、技术监督等部门协助的机制。最近云南省还首次把卷烟打假打私专项行动纳入上级政府对下级政府责任状考核内容之一，建立了卷烟打假打私长效机制，大部分省、自治区、直辖市都取得了显著成绩，捣毁一些地下窝点，追究了一批制假售假者的刑事责任。但是，如何才能从根本上铲除假冒伪劣卷烟赖以生存的土壤、阻断廉价烟叶原料的供应网络呢？我们必须使制假者得不到廉价的制假原料，提高其犯罪成本，压缩它的利润空间，把经济手段和行政强制手段结合起来，迫使现有和潜在的制假者退出这一领域。毕竟，相对与其它经济犯罪相比，这是一个利润大，刑期短，风险小的行当，两烟违法犯罪分子又怎能不趋之若鹜呢！ 　　综上所述，要根治假冒伪劣卷烟泛滥顽症，要从以下几个方面入手：一是解决卷烟产品结构性失衡的问题，坚决把过高的一二类卷烟产量降下来，满足农村市场和城市低收入者的消费需求，铲除假冒伪劣烟草制品赖以生存的土壤，主动夺回和牢固占领已丧失的农村市场；第二就是要解决烟农手中多余烟叶卖给烟贩子的问题，方法就是烟草公司全部低价购进，加工成有机肥料，使制假者得不到或少得到制假原料，提高其制假成本。 　　笔者建议：烟草专卖局和烟草公司与其被动的出一大笔钱作为查处制