新型城镇化进程中乡村治理面临的机遇与挑战_杨湘燕.pdfVIP

， 2014 年第28 期 经济研究导刊 No．28 2014 总第246 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No．246 新型城镇化进程中乡村治理面临的机遇与挑战 杨 湘燕 （ 湖南农业大学，长沙410000） 摘 要：新型城镇化是 以城乡统筹、城乡一体、乡城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。作 为参与主体之一 ，乡村社会不可避免地会随之而发生深刻变化 ，这也给乡村治理研究提出了新的时代课题 。从 户籍改 革带来的变化、城乡公共服务的统筹、农业产业的发展 、农村社会 的稳定性等方 面着眼，初步分析新型城镇化的推进 将会对 乡村社会产生的影响，并尝试提出对策建议，试图为进一步完善乡村治理提供依据。 关键词：乡村治理 ；新型城镇化 ；机遇与挑战 中图分类号：F320文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）28-0031-04 之一，只有城市的发展，没有乡村发展，不是真正意义上的新 引言 型城镇化。因此，新型城镇化的过程，必然改变过去片面注重 自“新型城镇化”作为“新四化”之一在党的十八大上提 城市建设投入，忽视乡村建设投入的做法。据有关资料分析， 出来以后，中国新型城镇化日益从概念走向行动，由理论落 2011年农村和城市基本公共服务费用差别约为每人3000 向实际。其在推进过程中，对乡村治理的影响也逐渐显现，其 元。农村教育、医疗、社会保障等公共服务仍比较落后，城乡 中城乡户籍制度、城乡收入差距、城乡金融资源配置、以及农 公共服务呈现二元结构特征。新型城镇化的推进，将有力推 民的地位和权益等，无不深刻影响乡村的治理，要提高乡村 动工业反哺农业、城市支持农村，促进基本公共服务均等化， 治理的有效性，必需要对其进行深入研究。 逐步缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣发展。此外，新型城镇 化还会促进相关产业的发展，随着这些产业的发展，城乡市 一、新型城镇化给乡村治理带来的机遇 场会产生新的需求，这种需求会随着劳动力的工资和劳动报 1 酬在初次分配中的比重的提高而得到进一步强化，而在市场 .户籍制度的改革，促使农民由流动向迁徙转变，有利于 乡村居民人均资源占有量的提升。党的十八大报告明确强调： 为导向的市场经济环境下，这些需求必然会催生出更多公共 “加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力 产品服务乡村。 实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。”这就意味着，改革 3.传统农业向现代产业转变，农业的支撑力得到进一步 开放以来，大批农村劳动力虽然参与了城市的建设，但只能 增强。农业现代化是新型城镇化的重要基础和根基。随着城 游走于城市边缘的局面将会得到根本扭转，最终实现农业富 镇化的推进，人口增加、消费结构升级会导致粮食和农产品 余劳动力向非农产业的真正转移，并且不可逆，据国家统计 需求的增加。虽然城镇人均口粮的消费水平要低于农村人 局的报告，到2013 年末，乡村常住人口62 961 万人，比上年 口，但间接消费的粮食和农产品水平则要远高于农村人口。 减少 1 261 万人，中国城镇常住人口73 111 万人，比上年末 据测算，仅由于膳食结构中肉蛋奶增加一项，中国每转移一 增加 1 929 万人，城镇人口占总人口比重为53．7