制约发展方式转变的深层矛盾及影响路径.pdf

国研中心:制约发展方式转变的深层矛盾及影响路径 国务院发展研究中心“应对国际资源环境变化挑战，加快我国经济发展方式转变的理论与政策研究” 之一：新形势下我国经济发展方式转变的战略重点 制约我国经济发展方式转变的深层矛盾主要包括资源和要素价格扭曲、社会性规制不到位、基本保障 和公共服务不完善以及国有企业现行制度安排存在缺陷等。这些矛盾与其所导致的经济发展方式问题相互 缠绕、交织在一起，错综复杂。推进经济发展方式实质性转变，需要准确把握这些深层次体制性根源，深 刻分析其影响经济发展方式的路径，找到关键环节，进行重点突破。 ■总负责人： 张玉台 执行负责人： 刘世锦 本报告执笔： 张军扩 侯永志 我国经济发展方式存在的内外部经济不协调、储蓄与消费关系不协调、传统竞争优势减弱的同时技术 进步推力不足、资源环境压力持续增大、经济发展与社会发展不协调等问题，既与我国的发展阶段有关， 也与我国的国情特点有关，但最关键的，还是与我国经济体制存在的缺陷有关。因此，要推进经济发展 方式实现实质性转变，最重要的，就是要准确把握这些深层次体制性根源，深刻分析其影响经济发展方 式的路径，找到关键环节，进行重点突破。 研究分析导致我国现行经济发展方式上述五个方面问题的体制性因素，可以发现，每个问题都不是由 某个单一的体制性因素造成的，而是由多个体制性因素共同作用的结果；而每一种体制性因素，也不仅 是构成一个经济发展方式问题的原因，而是构成多个问题的原因。换句话说，经济发展方式的多个问题 与导致他们的多个体制性因素相互缠绕、交织在一起，错综复杂。为了叙述的方便，下面我们首先说明 制约我国经济发展方式转变的四个主要的体制性因素，然后分析这些因素与经济发展方式问题的因果关 系及影响路径。 一、制约经济发展方式转变的四个体制性因素 （一）资源和要素价格扭曲，未能充分反映其稀缺性和市场供求状况 我国大多数自然资源的人均拥有量低于甚至远低于世界平均水平，然而其价格却低于国际一般水平， 远没有反映出我国自然资源的稀缺性。我国矿产资源总体上人均储量低，相对贫乏，但长期以来却普遍 存在矿产资源税费过低甚至被无偿开采的现象。我国土地资源尤其是耕地资源异常珍贵，但长期以来土 地价格被低估、土地资源被粗放使用的情况却十分普遍。直到现在，在一些地方的招商活动中，还常常 出现低地价或者实质上的零地价现象。再比如，我国水资源不仅总量不足，而且时空分布相当不均衡， 但长期以来由于缺乏健全的水资源管理和价格形成体制，致使水资源低价甚至零价格的现象普遍存在。 导致资源和要素价格扭曲，未能充分反映稀缺资源供求状况的原因，概括起来讲主要是改革不到位， 价格形成机制不健全。具体主要有：产权制度不完善，产权界定不明确，有些资源甚至存在所有者缺位 或虚位的问题；资源税费制度不合理，税种不完善，税费标准低，不仅难以反映资源稀缺状况，也难以 补偿资源开采对环境的破坏，不利于形成绿色生产方式和绿色消费模式；各级政府对稀缺资源都有较大 的控制力，一些地方政府往往根据地方生产总值和税收的增长以及政绩工程的需要，以低于市场供求的 价格出让资源；等等。 （二）社会性规制制度不完善、政策执行不到位 在市场经济条件下，一方面要充分发挥市场机制的作用，努力将价格和激励政策搞对；另一方面，在 存在较大负外部性的地方，需要充分发挥政府社会性规制政策的作用，使得企业生产经营对外部环境的 消极影响，比如对空气质量、水质、土壤的影响，对居民的噪音干扰，等等，内化为企业的内部成本。 只有这样，才能调动企业治理污染的积极性，也才能够给污染受害者以适当补偿。而我国长期以来不仅 规制制度和政策不完善，且由于种种原因，特别是在现行的中央地方财税体制和干部考核管理体制下， 对既有规制政策的执行往往也不到位，导致企业生产经营对环境和生态的影响没有充分内化为企业的成 本，使得企业私人成本严重偏离其社会成本。对产品质量安全的规制不到位也有类似的效果，降低了企 业的成本，增加了社会的成本。 （三）基本保障和公共服务制度不完善，体系不健全 现代市场经济条件下需要政府发挥作用的另一个重要领域，就是面向全体居民提供与经济发展水平、 国情特点相适应的、均等化的基本保障和公共服务，包括基本养老、基本医疗、基础教育、基本居住条 件、就业服务等。国际经验充分证明，适当的基本保障制度和保障水平，不仅是提高