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加强农村基层党组织建设 完善新农村乡村治理机制 加强农村基层党组织建设 完善新农村乡村治理机制● 陈幼辉 在建设社会主义新农村新形势下，如何落实 2006 年中 央 1 号文件明确指出“要加强农村民主政治建设，完善建设 社会主义新农村的乡村治理机制”的要求，构建和谐乡村， 是一个重大而紧迫的课题。本文着重探讨如何加强农村基层 党组织建设，进一步完善建设社会主义新农村的乡村治理机 制的措施。 一、农村基层乡村治理的现状 1、乡村两级组织关系交叉错位。按照《中国共产党农 村基层组织工作条例》的规定，乡镇党委与村党组织是领导 关系，村党组织与村委会也是领导关系；按照《村民委员会 组织法》的规定，乡镇政府与村民委员会是指导关系。从基 层的实际运作来看，乡镇党委、政府大都是一体运作，常常 以乡镇党委名义对村党组织和村委会发号施令、布置工作， 以党组织之间的领导关系代替乡镇政府与村委会之间的指 导关系，而村委会有时则以自治指导关系来对付。同时，由 于乡、村两级组织的权力来源和合法性基础的不同，也导致 了党的政治领导权和村民自治权之间存在着交叉与冲突、争 斗与协调的现象和问题。 2、村两委运行机制不够协调。农村工作繁杂且对象具 体，在实际工作中，村级组织的领导主要是对公共事务和个 体事务的领导和管理，村党组织和村委会的职能重叠交叉。 而有关法律和党内法规对村党组织和村委会的职能及关系 规定得过于原则、笼统，缺乏具体性和针对性，这就使得村 党支部和村委会的职能有时难以明确区分，规定的工作程序 容易流于形式。而村“两委”的矛盾经常集中在谁主谁次的 问题上，实际工作中，村党组织书记和村委会主任个人的素 质、能力起着决定性的作用，如果书记和主任有一方更强， 往往不是村党组织代替村委会就是村委会凌驾于村党组织 之上；如果双方都很强，大多数情况下是互不买账，难以团 结协作或配合协调。 3、村级自治组织功能弱化。市场经济的发展，使农民 逐步成为自主经营的市场主体，农民不再依赖村级组织而相 对独立。一方面，由于一些村级组织缺乏相对稳定的物质基 础，对经济资源和公共事务的调控手段也逐步减少，且一些 干部自身素质偏低，群众公认程度不高，严重影响了村级组 织的自治功能。另一方面，家族势力、宗族势力在一些地方 的强化，不仅影响了村民自治，也制约了公共权力，有的甚 至左右党员大会或者支委会的决定。 4 、村级其他组织职能多方制约。目前村共青团、妇女、 民兵等群团组织和老人协会等群众自助互助组织，普遍缺乏 稳定的经费、活动场所和热心于这些工作的人员，不能发挥 应有的作用，有的甚至名存实亡。农民专业合作组织的发展 尚处于起步阶段，存在规模小、运行不规范、组织不健全、 人员素质偏低等问题，影响了其作用的发挥。 5、农民主体意识缺乏正确引导。一些农民在富裕以后， 不再仅仅满足于关心村务政务，而是表现出强烈的民主意识 和参政意识，希望通过更多的渠道表达自己的意见，利用更 多的手段参与村务政务。而这种意识又常常受到金钱、宗族 或其它因素的影响。但一些地方的村级组织不能适应这种变 化和进步，对群众这种参政议政的需求缺乏正确的引导，对 如何完善乡村治理没有相应的办法和措施。其中既有自身素 质的问题，也有制度不健全，制度执行不到位的问题。 二、进一步完善乡村治理结构体系 1、选准配强乡村两级领导班子。一是配齐和建强乡镇 党委、 政府领导班子。 要以建设 “五个好”乡镇党委为目标， 按照干部队伍“四化”方针、德才兼备原则和“五重五不简 单”的用人要求，坚持科学发展观，树立正确的用人导向， 扩大民主，严格程序，改进方法，把政治上靠得住、工作上 有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔或通过 法定程序选举到乡镇党委和政府领导班子中来，选好配强乡 镇领导班子。二是选好选准村“两委”班子。要进一步健全 民主选举制度， 在换届选举中全面推行村党支部 “两推一选” 和村委会“直接选举” ，抓好民主选举环节，把握好选人标 准，扩大候选人提名中的民主。 2、加强配套组织建设。一是加强青年、妇女、民兵等 群团组织建设，充