第七章公共事业管理的一般过程.pptVIP

生产方式 提供方式 产品性质 公共提供 纯公共产品 公共生产 混合提供 准公共产品 私人生产 市场提供 私人产品或接近于私 人产品的准公共产品 图2——1：公共事业产品的生产和提供方式组合 第二节 不同类别的公共事业管理 经费分析 一、公共事业管理中的公共支出投入部门间的资源配置 二、公共事业管理费用中的非政府组织投入 三、公共事业管理费用中的企业资金投入 一、公共事业管理中的公共支出 由于在任何公共事业产品的生产和提供的组合模式中政府都具有关键的地位，因此政府对公共事业的投入即公共支出，是公共事业管理中的基本经费来源。 （一）公共支出的概念和分类 公共支出是公共事业管理中基本的经费来源。所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。换言之，公共支出是政府进行公共事务管理的成本，如果从公共产品的角度看，就是执行政府一定的（即以多大规模、以什么质量）向社会提供公共产品或服务决策的成本。 公共支出根据不同的目的和标准，可以进行不同的分类。常见的主要有以下几种： 1. 消耗性支出与转移性支出。 2. 预防性支出和创造性支出。 3.一般利益支出和特殊利益支出。 （二）公共事业管理费用中的公共支出结构分析 1、公共事业管理费用中的公共消耗性支出 2、公共事业管理费用中的公共转移性支出 （三）公共事业管理费用中的公共支出原则 第一、公平原则。 第二、效益原则。 第三、稳定原则。 二、公共事业管理费用中的非政府组织投入 所谓公共事业管理费用中的非公共支出，是指在公共事业管理费用中公共支出以外的资金投入。这一实际使用于公共事业产品生产和提供中的资金，主要来源于非政府组织及承担一定的公共事业产品生产的企业。 （一）公共事业管理费用中的非公共支出的内涵 从事于公共事业产品生产和提供的非政府组织的资金来源于其收入，这一收入主要分为以下几个方面： 溢余 社会捐赠 政府拨款 （二）公共事业管理费用中的非政府组织资金投入原则 非营利原则 安全原则 三、公共事业管理费用中的企业资金投入 公共事业管理费用中的企业资金，是非公共支出中的另一个基本部分，在当代，随着公共事业产品生产和提供新模式的确立，随着公共事业管理费用来源的多元化，随着政府社会管理方式的改革，企业资金在公共事业产品生产中越来越发挥出重要的作用。 企业资金进入公共事业产品的生产主要两种方式： 投资于公共事业产品生产企业 通过项目融资方式进行公共事业产品的生产 （一）投资于公共事业产品生产企业 即通过投资于建立或将资金投入某一生产公共事业产品的企业，将企业资金较为长期地投入到某一公共事业产品的生产中。这类公共事业产品主要是上述所说的适宜于私人生产、公共提供，或者私人生产、混合提供的产品，如一定范围内的教育产品、医疗产品、文化产品，以及水、电、煤气、邮政、电讯、铁路等产品。 （二）通过项目融资方式进行公共事业产品的生产 所谓项目融资，是指以项目本身的资产和项目未来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式。国际上通行的做法是，为了进行某一项目的建设，可以成立项目公司，该公司是具有独立法人地位的法人实体。一般项目公司可以进行负债经营，负债通常占总投资的65%~70%，项目公司是借款的直接债务人，贷款方对债权的追索权仅限于项目的资产或项目的潜在资金流量（如产生的收益）。因此，从资金来源看，项目融资主要是私人资金或银行贷款，即通常企业进行生产的资金。 企业资金进入公共事业产品的生产和提供主要有以下三种方式： BOT