第18章住房社会保障.pptVIP

* * 社会保障概论 （第三版） 孙光德 董克用 主编 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 第18章 住房社会保障 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 本章学习要点 住房社会保障的基本形式 我国城镇住房制度改革和住房社会保障制度的发展历程 我国当前的住房保障体系 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 18.1 住房社会保障概述 18.1.1 住房社会保障的产生与发展 英国是住房保障产生最早的国家之一。早在19世纪80年代，英国就制定了针对城市住房问题的《住房法》，并开始兴建政府公寓，以优惠价格出租给贫民。二战后，英国积极发展福利性住房。英国政府通过实施灵活、多样的住房保障措施，使许多中低收入阶层实现了“居者有其屋”的目标。 新加坡从1961年开始实施了一系列的五年计划，建成了50多万套住房，实现“居者有其屋”。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 18.1 住房社会保障概述 18.1.1 住房社会保障的产生与发展 美国政府制定住房保障计划，成立联邦住房金融机构和联邦住房发展机构，采取发展低租金公房、建立低收入家庭住房补贴等措施进行政府干预。 西欧的法国、德国、荷兰、比利时、奥地利的住房保障制度都起源于解决住房短缺问题，特别是第二次世界大战造成的大约20%~30%的房屋破坏，使西欧国家的住房保障制度得到了空前发展。 20世纪70年代以来，世界范围兴起了由政府采取税收支付、贷款优惠以推动住房私有化的浪潮。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 18.1 住房社会保障概述 18.1.2 住房社会保障的内涵及制度建构的基本原则 住房保障制度是一种在住房领域实行的社会保障制度，实质是利用国家和社会的力量，通过国民收入再分配，为中低收入阶层、住房困难群体及其他特殊社会群体提供适当住房，以保障其基本的居住水平。 住房社会保障制度建设应遵循以下原则： 1.必须充分考虑住房保障需求状况和财政支付能力 2.必须注重形成保障水平的层次性和保障手段的多元化 3.必须正确处理住房保障与市场机制的关系 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 18.2 住房社会保障的基本形式 18.2.1 政府公房建设模式 公房建设模式出现于住房短缺时期，政府发挥土地、资本等资源优势，在生产环节干预住房市场，直接建造住房提供给居民，从而在较短的时间内增加住房供应总量。但是政府建设公房是在供应环节对住房市场的直接干预，这不仅干扰了房地产市场的正常发展，也给政府带来巨大的财政负担。 英国的议会住房（council housing）、新加坡政府的廉租屋和我国香港的公屋都属于这种模式。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 18.2 住房社会保障的基本形式 18.2.2 住房建设补贴模式 住房建设补贴模式，即政府通过提供优惠贷款、补偿贷款利息等优惠政策，支持营利性房地产企业和非营利性机构发展低租金、低成本住房，同时对建成住房的出租或出售做出限制，规定通过享受优惠政策建成的住房必须按成本价出租或出售给符合政策规定的家庭。 德国和美国是向营利性房地产企业提供住房建设补贴的代表性国家。 法国政府为解决中低收入阶层居民住房问题成立了低租金住房联合会（HLM），其主要职能是直接建设住房，发放低利率贷款，改建旧房为经济适用房后再出租。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 18.2 住房社会保障的基本形式 18.2.3 租房租金补贴与购房税收优惠模式 租房租金补贴和购房税收优惠目前已经成为各国运用最普遍的住房保障运作模式，几乎所有的发达国家和越来越多的发展中国家都不同程度地发放租房租金补贴或实施购房税收优惠，以帮助住房支付能力有限的低收入家庭能在住房市场上租到或买到合适的住房。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 18.3 中国住房社会保障的历史沿革 1.住房制度改革的起步阶段 1980年4月，邓小平提出了住房商品化思路，以此为指导，我国住房制度改革开始起步，将“提租和出售公房”作为房改的切入点。 20世纪80年代初，我国住房消费的最大矛盾是全面短缺，政府的注意力主要集中在如何扩大住宅建设和供给上，住房保障并未成为全社会普遍关注的问题，也没有对此进行专门的研究。 当时全国在许多地区也实行过一些带有住房保障性质的政策。其主要方法是对无房户和特困户实行特殊的住房解困办法。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 18.3 中国住房