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建设工程质量监督执法柔性监管 摘要：质量监督是建设工程管理过程中的重要内容，对于 建设工程的一些违法行为，其执法力度及方式会直接影响到 质量监督部门的工作效率。为此，本文结合典型的违法案例， 着重探讨了建设工程质量监督执法的柔性监管方式，并提出 一些个人见解，以供实践参考。 关键词：建设工程；质量监督；柔性管理；服务至上 随着国民经济建设步伐的加快，我国城市建筑行业得到 进一步的发展，各种类型的建筑工程数量日益增加，这对建 设工程的质量监督工作就提出了新的要求。目前，工程质量 监督领域在发展过程中存在许多矛盾和问题，主要包括诚信 制度缺失、建设规模大型化、监管力度不足、法制建设滞后 和市场运作超前发育等，导致建设工程领域违法现象层出不 穷。在这种情况下，虽然质量监督管理部门可以通过一定的 强制手段予以制裁，但仅仅依靠行政处罚会迗不到预期的效 果，甚至会影响到管理部门的工作效率，并产生负面的作用。 因此，工程质量监督管理部门必须意识到以人为本的重要 性，逐步从强制性权力观到说服性权力观转变，以达到更好 的执法效果。 1依法履职，发现问题 某项目开工后，由于建设单位缺乏工程项目管理经验， 委托的监理单位又不能有效协调参建各方分歧，工程进展缓 慢。经设计单位提议，建设单位找到工程质量监督机构，要 求补办工程质量监督手续并寻求业务指导。 工程质量监督人员到迗现场后，除进行政策告知、工程 质量监督方案交底外，对质量行为、质量控制资料与先期施 工的桩基、地基基础、地下管网实体质量进行了抽查。其中 质量行为的检查覆盖了基本建设程序、主体资质、人员资格、 质量管理体系和管理制度以及施工组织设计、监理规划等。 首次检查发现建设、监理单位均存在明显的违法违规行 为：建设单位没有在项目开工前依法申报专业工程质量监 督，所选择的监理单位不符合法定条件；监理单位建筑业主 项资质为房屋建筑工程甲级，增项资质为机电安装工程甲 级、市政公用工程甲级和电力工程乙级，未取得化工石油工 程监理资质，现场监理人员执业资格也存在弄虚作假的情 形。 2释法溯源，耐心对待 工程质量监督人员就上述问题约谈了有关人员，严肃地 指出了违法性质及其法律后果。同时听取了行政相对人解释 性陈述和申辩意见：建设单位表示对法规要求不甚了解可能 存在工作失误；监理单位则认为项目使用的原材料是硅粉， 产出的是多晶硅，化学成分没有变化，改变的只是纯度，属 于物理过程，多晶硅作为半导体材料归属电子行业，建设单 位申领施工许可手续时，当地建设行政主管部门也没有对监 理单位资质提出异议，对监督机构将多晶硅工程认定为化工 建设工程表示不能接受。 针对工程属性，这里进行必要的澄清：虽然多晶硅产业 服务于光伏和电子工业，项目投资核准分类也归口电子行 业，但在工程建设领域，行政法意义上的建设工程专业分类 并不是按照投资隶属关系或者管理渠道进行划分的，监理单 位认为提纯加工属于物理过程的观点源于对工艺本质缺乏 了解，存在认知误区。 3柔性处置，区别对待 根据依法查明的无争议事实，工程质量监督机构就违法 事项的处置进行了内部评议。 建设单位委托不具备相应资质的监理单位承揽业务以 及未在开工前申报质量监督手续的行为分别违反了：《建筑 法》第31条“实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有 相应资质条件的工程监理单位监理”；《建设工程质量管理 条例》第12条“实行监理的建设工程，建设单位应当委托 具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，……”；第13 条“建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照 国家有关规定办理工程质量监督手续”的规定。依据《建设 工程质量管理条例》第54条、第56条的规定，除责令改正 外，可分别处50万元以上100万元以下、20万元以上50万 元以下的罚款。 监理单位越项承揽工程监理业务的行为违反了以下条 款：《建筑法》第13条“从事建筑活动的建筑施工企业、勘 察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、 专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条 件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等 级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑 活动”；第34条“工程监理单位应当在其资质等级许可的 监理范围内，承担工程监理业务”；《建设工程质量管理条 例》第34条“工程监理单位应当依法取得相应等级的资质 证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁 止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其 他工程监理单位的名义承担工程监理业务，”的禁止性 他工程监理单位的名义承担工程监理业务， ”的禁止性 规定。依据《建设工程质量管理条例》第60条的规定，除 责令停止违法行为外，对监理单位应处监理酬金1倍以上2 倍以下的罚款。 4节外生枝，茫然失措 虽然