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建设和谐的北部湾经济区开发政策体系 ［摘要］北部湾经济区的开发建设离不开政府的政策引 导和制度安排。在实现北部湾经济区经济一体化的过程中， 制度一体化是重要保障。目前北部湾四市各自为政、政策 雷同、相互冲突的现象突出，建议形成国家、自治区、市 三级政策体系，加强沟通与协调，建设和谐统一的北部湾 经济区政策体系。 ［关键词］北部湾经济区；政策体系；区域一体化；制 度一体化 “区域经济一体化是一种紧密的区域经济安排，从系 统科学的角度分析，区域经济一体化是一个协同概念，它 是一个多组子系统整体协同变化的自组织过程和形式，或 者说，区域经济一体化系统演化是一个整体共变的过程。” 区域经济一体化至少应考虑形态、市场、产业、交通、信 息、制度、生态环境等七个子系统。其中制度一体化通过 消除区域内的制度壁垒，规范各地的政策和制度，为区域 经济一体化提供制度规范和保障。 北部湾经济区建设是一项涉及政治、经济、科技、文 化、环境、资源等诸多领域的社会工程，需要协调好经济 秩序、社会秩序和生态秩序，以及解决各种利益和愿望的 协调问题。虽然经济的发展及区域经济的一体化最终是由 市场来推动，但是政府在前期的导向是至关重要的，国内 外区域经济协调发展的历程都证明了这一点。通过精心的 制度设计和制度安排来整合各方资源，协调各种利益关系 是积极稳妥的推进经济区开发，促进区域经济一体化的必 经之路。从某种意义上讲，整个北部湾经济区开发的过程， 就是制定政策、落实政策的过程。 一、北部湾经济区开发政策的出台 早在19 89年，广西学者周中坚就提出环北部湾经济 的概念。20世纪9 0年代末，广西壮族自治区制定过“三 大战略六大突破”的发展思路，其中一条就是“沿海开放 带动战略”，里面的“南北钦防”和现在我们所说的“广西 北部湾经济区”基本相似。 2000年11月，由广东湛江、广西北海、海南海口三市 发起，“北部湾经济合作组织”在湛江宣告成立，但由于合 作组织成员本身经济基础还很薄弱，城市之间互补与合作 的机会不多等原因而逐渐被人遗忘。 XX年，《中国与东盟全面经济合作框架协议》的签订为 北部湾带来新的发展机遇。XX年，中国一东盟博览会永久 落户南宁，表明北部湾经济圈“10+1”平台的长期价值得 到了肯定。 XX年3月，十届全国人大三次会议广西代表团提出 “一号议案”《关于请求国家支持加快推进构建环北 “一号议案” 《关于请求国家支持加快推进构建环北 部湾经济合作圈的议案》，这份议案以中越“两廊一圈”建 设切入主题，要求国家将环北部湾经济合作圈纳入国家总 体战略。 XX年3月22日，北部湾（广西）经济区规划建设管理委 员会正式成立。这可以看做是广西北部湾经济区的一份 “一体化宣言”。管理委员会负责对经济区内的港口、公里、 铁路、重大项目、水利、环保等统筹规划协调管理，由此 拉开了资源整合的序幕。 XX年8月，胡锦涛总书记指出：广西沿海发展应形成 新的一极，同泛北部湾合作结合起来，这篇文章会做得很 大，前景广阔。 XX年11月和XX年1月，温家宝总理分别在中国一东 盟建立对话关系15周年纪念峰会和第十次中国与东盟领导 人会议上两次提出“积极探讨泛北部湾经济合作的可行性”。 XX年初，《广西北部湾经济区发展规划》获国务院批准， 标志着广西北部湾经济区发展战略上升为国家战略。 n年5月29日，国务院批复同意设立广西钦州保税港 区，这是国家支持北部湾经济区开发开放的又一重大举措， 标志着广西北部湾经济区开发开放取得实质性突破。 、现有北部湾经济区开发政策体系存在的问题 广西北部湾经济区是指由广西壮族自治区北海、防城 港、钦州及南宁四市所辖区域范围，同时包括广西近海沿 边的玉林、崇左两市的交通和物流，形成“4+2 ”格局。由 于我国传统的行政体制以及地方保护思想，各市经济相对 比较独立，关起门来自己发展以及同地区竞争的现象比较 突出，造成各地在发展政策上存在较多问题。 一是政策制定不够审慎严谨。一些政府部门和领导干 部科学民主决策的观念淡薄，有些政策缺乏深入的调查、 充分论证和可行性研究，不进行集体讨论；有的以部门利 益为标准来制定政策，导致政策的随意性和片面性，常常 未经过充分的调研和论证就出台；有些地方急于求成，制 定“泡沬规划”，为了抢先机，盲目上项目，在基础设施建 设上出现了 “边规划、边设计、边施工”的盲目开发现象 二是政策雷同，冲突明显。以广西三大港口为例，在 广西过去的发展规划中，钦州港被定位为临海工业港，防 城港是大型货物中转枢纽港，北海是旅游商贸港。但实际 上，三个港口之间不仅没有形成特色和分工，而且重复建 设，产业同构，内部竞争，各自为政，一方面资金资源消 耗了，另一方面效益的产生、优势的发挥却都没有达到预 期的目标，导致三大港口陷入发展低迷的怪圈