电力工业节能减排绩效评价分析-动力工程及工程热物理；热能工程专业论文.docxVIP

华北电力大学硕士学位论文 华北电力大学硕士学位论文 PAGE PAGE 10 第 1 章 绪论 1.1 课题背景及研究意义 进入新世纪，我国节能减排工作大范围展开，一系列节能减排政策法规， 特别是新《节约能源法》的出台和实施，使节约资源成为我国基本国策，节能 减排工作已成为全社会参与的国事、大事，它将进一步推动全社会开展节能减 排工作，缓解能源瓶颈制约，建设节能型社会，促进经济社会可持续发展，实 现全面建设小康社会的宏伟目标。 然而与国际先进水平比较，我国能源效率还有很大差距。一方面，从我国 产业结构调整和技术管理水平的提高潜力来看，经过努力实现上述目标是可能 的；另一方面，我国尚处在工业化、城镇化加快发展的历史阶段，高耗能产业 在经济增长中仍将占有较大比重，转变能源生产和消费模式，提高能源效率， 减少能源消耗，是一项长期而艰巨的任务。 随着 “十一五”规划接近尾声，“十二五”规划随即将要酝酿出台，其中 工业节能减排将仍为重中之重，在未来的 2011—2015 年，电力工业将迎来更高 标准的节能减排约束性目标，因此电力工业必须按照党中央国务院要求，在已 取得成绩、经验和教训的基础上，毫不松懈地继续推进节能减排工作，下更大 决心，花更大力气，打好节能减排攻坚战，务求使节能减排工作进一步取得突 破性进展。努力为实现“十二五”节能减排目标做好准备和保障工作，同时还 要增强发展的可持续性，完成满足内需、促进经济平稳较快发展等艰巨任务。 为了保障节能减排目标的实现，在进一步全面深入完善促进节能减排的政 策法规体系建设的同时，党中央国务院开始强调节能减排的责任管理工作。2007 年 5 月下发的《节能减排综合性工作方案》[1]就此提出了九点政策措施，其中 首要突出了建立政府节能减排工作问责制，构建和完善节能减排指标体系、监 测体系和考核体系，建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。由此看 出，对节能减排政策措施实施效果的监督评价已经凸显其重要地位。同年 11 月 17 日，国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知，包括《单 位 GDP 能耗统计指标体系实施方案》、《单位 GDP 能耗监测体系实施方案》、 《单位 GDP 能耗考核体系实施方案》（以下称“三个方案”）和《主要污染物 总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量 减排考核办法》（以下称“三个办法”），进一步强调充分认识建立节能减排 统计、监测和考核体系的重要性和紧迫性，要求切实做好节能减排统计、监测 和考核等各项工作，并责成各地区有关部门要把“三个体系”建设摆上重要议 事日程，明确任务、落实责任，周密部署、科学组织，尽快建立并发挥“三个 体系”的作用。2008 年国务院引发《2008 年节能减排工作安排》[2]，全文首要 突出了强化目标责任评价考核，并把加强对节能减排工作的监督检查和行政执 法列入了工作重点。2009 年 3 月的政府工作报告提出 09 年节能减排与生态环 保六大任务，其中第三条提出健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、 考核体系、监测体系，狠抓落实。随后发改委公布 2009 年节能减排八大任务， 同样指出继续强化目标责任评价考核，加快完善节能减排统计、监测及考核体 系，以及不断完善法规和政策。 而对于作为我国能源生产和消费的重要领域之一的电力工业来说，其在我 国可持续经济发展、提升综合国力、改善城乡人民生活质量、建设和谐社会等 方面骑着举足轻重的作用，同时电力工业的节能减排成效也直接关系到国家目 标能否顺利实现。为了保障即将到来的“十二五”节能减排约束性目标的实现， 必须对节能减排效果进行监督和评价，以便获得可视化地开展节能减排绩效管 理，查明工作得失，辨别执行单位的责任与贡献，为修正完善政策措施提供直 观参考，为进一步有效推进目标指明着力点。据此，本论文以电力工业节能减 排目标的实现为立足点，建立电力工业节能减排绩效的评价体系，探索评价方 法及其应用，并对电力工业节能减排绩效进行实证研究，以期为完善节能减排 统计、监测及考核体系的构建提供理论思路和合理依据，达到强化监督管理， 促进政策完善，推进节能减排工作高效进行的目的。 1.2 电力工业节能减排现状综述 1.2.1 电力工业节能减排规划与措施 根据我国经济社会发展目标和能源战略，结合电力工业的规律和特点，“十 一五”期间，国家制定了电力工业发展和节能减排规划，同时指明了电力工业 发展和节能减排的总体行动纲领。 电力工业节能规划与措施 2007 年 4 月国家发改委公布《能源发展“十一五”规划》[3]，其中指明电 力工业“十一五”期间节能任务主要有：大力发展 60 万千瓦及以上超（超）临 界机组、大型联合循环机组；采用高效洁净发电技术改造现役火电机组，实