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江苏进城务工人员随迁子女入学的现状问题及对策 　　摘要：本文基于对江苏省进城务工人员随迁子女教育现状的专题调研，分析了进城务工人员子女随迁就读存在的矛盾与问题，提出了当前做好农民工随迁子女教育工作，促进教育公平的对策与建议。 　　关键词：调研报告；教育公平；随迁子女教育；对策与建议 　　 　　中图分类号：G４６ 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（201１）１０-00４９-0４ 　　 　　 随着城市现代化进程的加快，农村劳动力大规模向城市转移，由此带来的进城务工人员随迁子女的上学问题，已现实地摆在了我们的面前，并成为全社会关注的焦点。有效解决进城务工人员随迁子女入学问题已列入国家和省中长期教育改革和发展规划纲要。２０１１年４月至６月，我们对江苏省进城务工人员随迁子女教育问题进行了专题调研，初步摸清了全省进城务工人员随迁子女就读的基本情况，较客观地看到了江苏基础教育在“推进教育公平、实现教育优质均衡发展”方面所做的努力和取得的成绩，同时也较清楚地认识到目前存在的矛盾和问题。 　　 　　一、进城务工人员随迁子女接受义务教育的基本状况 　　 　　目前，我省进城务工人员随迁子女在流入地接受义务教育总数为８２４９０８人，其中在小学就读为６３２２６７人，在初中就读为１９２６４１人（外省在江苏就读小学为３２９１４０人，初中为８６３２２人）；在公办学校就读人数为７０６８０２人。全省有民办民工子弟学校１４５所，就读人数为１１８１０６人，公办学校就读比例达８５．６８％，进城务工人员随迁子女接受义务教育入学率达到９９％以上。 　　我省各级党委政府高度重视进城务工人员随迁子女教育问题。“十一五”期间，通过制定特殊政策，下发专门文件，召开专题会议，积极探索进城务工人员随迁子女入学的有效途径和方法，确保进城务工人员随迁子女接受义务教育的权利。全省已经基本实现了进城务工人员随迁子女接受义务教育与当地学生一视同仁的目标。 　　（一）突出流入地政府责任 　　２００５年，省政府调整政策，专门发文把“以流入地政府管理为主”的原则明确调整为“由流入地政府负责”。要求各级政府把解决进城务工就业农民子女的教育问题纳入当地社会事业发展规划，坚持进城务工就业农民随迁子女接受义务教育“由流入地政府负责、公办学校接纳为主”的原则，按学龄人口包括进城务工人员随迁子女的分布状况及其变动趋势，统筹规划，合理设置义务教育学校，配置教育资源，确保每个进城务工人员适龄随迁子女能够就近接受义务教育。 　　在我省经济较发达地区，不仅有大量的进城务工人员，在农村也有大量的外来务工人员。全省各地一直坚持较宽口径，把在农村务工的外来人员子女也纳入进城务工人员子女范围，凡是进城务工人员子女享受的待遇，在农村务工的外来人员子女也同等享受。 　　（二）坚持公办学校吸收为主 　　各地政府和教育行政部门坚持“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”，采取多种形式，依法保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的权利。各地挖掘公办学校潜力，尽量安排进城务工人员随迁子女在公办学校就读，混合编班。多年来，我省进城务工人员随迁子女接受义务教育的入学率一直稳定在９９％左右的较高水平。除了南京、无锡、常州、苏州及扬州等５个市的部分县区有民工子弟学校外，其他各市进城务工人员随迁子女均１００％在公办中小学就读。 　　（三）进城务工人员随迁子女享受同等免费教育 　　２００６年，我省开始实行义务教育免收学杂费政策；２００８年实施义务教育阶段学生免费提供教科书制度；２０１１年春学期起实施义务教育阶段学生免费提供作业本制度。这些政策惠及全省城乡义务教育所有学生，即公办学校学生（含特殊教育学校学生，外来务工人员子女）和县以上教育行政部门批准的民办学校（含民办民工子弟学校）义务教育阶段学生，也就是不分公办民办，不论城市农村，一个不漏、人人享受免收学杂费、免费教科书、免费作业本的权利。 　　（四）大力扶持民办民工子弟学校 　　苏南地区外来务工人员较多，由于公办学校容量有限，暂时无法全部吸收进城务工人员随迁子女，保留了一批民工子弟学校。这些民工子弟学校办学条件、师资力量、管理水平等相对较弱，需要给予扶持。为了让这类学校不断提高教育质量，使进城务工人员子女也能享受到良好的教育，各地采取了各种措施，帮助和扶持民办民工子弟学校。在办学条件上，给予经费和设施设备（图书、计算机、桌凳等）的支持。省财政从２００５年开始，每年安排１５００万元专项经费用于各地外来人员子女入学工作。今年省财政专项补助经费已达３０００万。苏州市是全省外来民工子女最多的市，市财政安排专项经费给予补助。张家港市对达到一定办学条件的民工子弟学校给予６０万元的奖励。在教师队伍建设上，各地将民工子弟学校的教师纳入当地教师培训和教研活动