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关于农村土地纠纷类型成因及对策分析 　　摘要 当前“三农”问题是关系到国计民生的根本问题，土地的地位日益重要，但随着农村经济的发展，土地纠纷却日益增多，结合实际，总结并分析了农村土地纠纷的类型及成因，提出了一些对策，以期为这些问题的解决提供参考。 　　关键词 农村；土地纠纷；类型；成因；对策 　　中图分类号 F321.1文献标识码A文章编号1007-5739（2008）07-0221-01 　　 　　1农村土地承包合同纠纷的表现形式和主要类型 　　 　　1.1政策变化引起的纠纷 　　税改前，农民种田要交统筹款、提留款，收入很低，一些农民外出打工有了稳定的收入后，便将原承包的土地转包给他人，税费等也就由新的承包人承担。可税改后，不仅税费大大减轻，而且种地农民还可拿到良种田和水稻田2种补贴，种地带来的显著利润让原承包户纷纷要求退还土地，受让人由于在土地上的投入和自己的经营计划不能实现等原因，不愿退还，从而引发纠纷。 　　1.2历史与现状的冲突引起的纠纷 　　①过去因兴办学校、乡镇企业等项目使用村组土地，这些学校或经济组织不复存在后，土地由有关部门经营，村组要求收回原被占用的土地，而这些土地因所有权与使用权不一产生纠纷。②土地所有权、使用权权属不明确。第一轮发包时，有的土地没登记，有的登记与耕种数量不一样，后逐渐被便利的农户开发种植，产生收益后引发纠纷。 　　1.3基层组织管理混乱引起的纠纷 　　①村干部利用手中权力，不经过民主议定而私自发包给家族成员或有其他关系的农户，因此引发纠纷。②利用村委会换届或集体经济组织分立或者合并，村委会负责人变更，以原职权变更、解除土地承包合同，引起纠纷。③强制收回农民承包地搞土地流转，乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，引起纠纷。④侵害妇女依法享有的土地承包经营权，承包期内违法收回出嫁女承包地等。⑤征收征用土地的补偿款问题的纠纷等。 　　1.4经济利益驱动引起纠纷 　　土地发包初期没有提出异议或进行荒地开发时没有提出异议，后来经开发土地状况变好或种植的农产品价格上涨，土地承包者获得了较大利益，土地所有的村集体组织成员，因利益驱动心理不平衡产生纠纷。 　　 　　2农村土地承包合同纠纷的成因 　　 　　2.1农民对土地的依恋，是产生纠纷的自然原因 　　我国是传统的农业大国，虽然地大物博，但由于人口众多，土地的总体供应充足与个体分摊的稀少是一对长期的矛盾。因此，农民对土地的依赖性更强，对土地的依赖性越强，对土地的情感就越深，这种传统思想的沿袭，形成了农村土地纠纷的自然原因。 　　2.2农业政策的调整，导致农民收益的变化是产生纠纷的根本原因 　　改革开放后农村实行了联产承包责任制，在调动广大农民积极性方面所发挥的作用和取得的成效是显而易见的，正是基于这一成功，农民承包土地30年、50年不变的政策已深入人心，但在政策执行过程中出现的新情况，国家却没有新政策调整，特别是各级政府提高征收农民各种税费标准，加上物价上涨等因素，农民种地无利可图，打击了农民的积极性，一部分人开始外出打工，将土地交由他人或干脆抛荒，当国家发现农村农民负担较重时，适时进行了政策调整，先是费改税，让农民重新看到了种地希望，后来干脆免征各种税费，甚至对种地农民实行政府补贴，加上粮食价格的提高，外出务工农民认识到即使不出家门，土地也会给自己带来比较满意的收入，收益的变化再次使农民种地的积极性高涨起来，对以前抛荒、转手的土地纷纷设法索要。 　　2.3法律和政策的衔接不协调是纠纷产生的法制性根源 　　我国多年来农村土地政策不太稳定，几经变化，而土地是不能随着人的观念的改变而随意改变的，法律、政策的多变性和灵活性与土地变动缓慢的过程性、滞后性产生矛盾。我国法律、政策的多变性，与历史原因形成的农村土地现状混乱，国家农业政策发生了重大变化，而相关规定没有进行及时调整，与保护的价值倾向发生了偏离，与国家的农村土地政策发生了冲突，没有回到《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的基本精神上来，给新问题的解决带来了不便。 　　2.4土地流转缺乏严格的程序要件是纠纷形成的必然原因 　　农民承包的土地30年、50年不变的政策，《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》也明确规定，农民承包的土地非经法定程序，集体经济组织作为发包方不得随意收回或转包，而村集体经济组织在进行土地流转时，由于法律意识淡薄或法律知识缺乏，使法定的、严肃的程序性问题流于形式。事过境迁，当有争议时，由于当初没有形成多数人认可的书面材料，往往造成纠纷不能协调而诉至法院。 　　 　　3解决对策 　　 　　3.1确定处理此类案件的价值取向 　　农民从不愿种地到争抢土地，为了