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比较视野下改善我国公共就业服务思考 　　公共就业服务是以政府为主导，社会各方参与，通过就业服务机构，帮助劳动者获得就业岗位和提升就业能力，帮助用人单位寻找合格劳动力的一系列服务性工作的总称。2012年《国家基本公共服务体系“十二五”规划》提出，建立健全覆盖城乡的劳动就业公共服务体系，全面提升就业全过程公共服务能力。然而，我国公共就业服务还存在一些较为突出的问题亟待破解。 　　一、国外公共就业服务的基本经验 　　国外公共就业服务兴起于19世纪，目前已经形成了较为完善的公共就业服务体制机制，其中的一些有益做法值得我国借鉴。 　　（一）公共就业服务主体的经验 　　国外公共就业服务主体从主体的数量及相互之间的关系看，可分为公共部门（政府）主导和社会各方共同参与两类。各国公共就业服务主体及主要特点如表1所示。 　　1、公共部门（政府）主导 　　日本构建了以政府为主体的就业服务网络，在全国形成统一的就业服务体系。共分为三个层次：第一层次是中央一级的服务与管理机构；第二层次是由全国各都、道、府、县的职业安定课和雇佣保险课，及其决策机构的地方职业安定审议会构成；第三层次则是具体运作的基层机构。韩国整合劳动系统内资源，成立就业特别小组，由政府相关部门局、科长及韩国劳动研究院、韩国雇用信息院等单位的专家组成。 　　2、社会各方共同参与 　　澳大利亚建立了世界上第一个非政府垄断的、由社会各方共同参与，即由政府部门、中央联接局、直接提供就业援助的机构、社区组织及其他机构组成建立的公共就业服务体系。美国公共就业服务的供给系统包括政府公共就业服务机构（既包括劳工部门，也包括其他政府部门）、独立的民间非营利服务机构、政府与民间机构合作的服务机构或项目、社区和就业服务中心等。这些机构统一纳入到国家公共就业服务的统一框架之中。 　　（二）公共就业服务过程的经验 　　1、计划：公共就业服务政策的界定 　　一是经济改革与结构调整期的就业服务。埃及针对向市场经济转轨中失业人员和低收入困难群体的增加，建立了公共部门工作、社区开发??企业开发、就业与再培训、机构发展5个综合项目以及人口活动子项目，还资助建立了一批妇女职业中心。 　　二是高失业时代下的就业服务。韩国加强了对失业人员的再就业培训。该国就业保障法明确规定国家应建立就业保险基金，专用于就业保障、职业培训费用、支付失业救济金、支付育儿假福利及产假福利、返还保费等。 　　三是按照市场需求确定就业服务项目。俄罗斯2001年发布了《教育现代化的构想》，强调在教育整体中减少国家计划任务，增加劳动力市场和社会经济需求的指导；按照劳动力市场的需求，建立职业培训机构合作网络、招聘和信息代理点、就业服务点；在普通教育学校的高年级完成专业培训，培训要结合劳动力市场需求等。 　　四是以立法的形式建立职业教育培训促进就业的长效机制。日本2006年建立了“实习并用职业训练制度”，也称为“实践型人才培养体系”，并将其写进了新修订的《职业能力开发促进法》。与此相似的还有美国的学徒培训制度和新加坡从法律上确定的职业教育的市场需求定位。 　　2、融资：获取资金支持服务产出成本 　　一是公共财政对就业服务投入比重大。多数市场经济国家的公共财政在就业投入的项目中，对培训的投入比例相对较高；如德国、法国、意大利培训支出分别占GDP的0.40%、0.31%、0.23%。 　　二是中央政府和州政府公共财政的转移支付力度大。美国联邦政府不仅对地方政府的公共就业机构提供资金支持，还对提供公共就业服务的民营机构提供财政支持。美国劳工部门所属的公共就业服务机构在行政管理上虽然属于各州政府管理，为本州公民提供就业服务，但是其运作资金主要来自于联邦政府。 　　三是建立各类税、费。美国联邦政府之所以能够对地方政府的公共就业服务提供充足的资金，一个重要原因是联邦政府对全国征收的“雇主工薪税”用于公共就业服务。 　　四是利用失业保险基金。德国的促进就业费用主要来自于失业保险基金，从整个制度设计和具体安排上都体现出积极的劳动力市场政策。 　　五是建立就业服务专项基金。埃及政府建立了社会发展基金会，主要任务是促进教育培训和技术转让，加强人力资源开发。 　　3、生产：就业服务形成的技术过程 　　一是建立一站式就业服务机构。美国于1998年颁布《劳动力投资法案》开始一站式就业服务体系的建设，在这个体系中，以各地的“一站式就业中心”为核心。发达国家公共就业服务机构的基本职能：职业介绍、劳动力市场信息开发、劳动力市场调整计划、失业津贴管理。四种职能的一体化已经成为一种重要趋势。 　　二是吸引服务对象参与服务生产。发达国家公共就业服务机构会定期走访企业或是通过电话、信函、传真等方式收集空岗信息，鼓励企业直接登记用人要求（美国、加拿大、荷