新型城镇化“适度跨越圈层发展”模式研究.docVIP

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新型城镇化“适度跨越圈层发展”模式研究

新型城镇化“适度跨越圈层发展”模式研究   内容摘要:本文针对城镇化进程中的理论和现实问题,从理论分析入手,结合山东济南城镇化发展实际,深入剖析当前难点和障碍因素,探索城镇化发展模式、动力和着力点。   关键词:新型城镇化 问题原因 发展模式 政策建议   新型城镇化的内涵界定   新型城镇化指在一定区域内,城市与乡村在政治、经济、文化、生态等方面广泛融合,城乡发展有机结合,形成“以城带乡,优势互补,共同发展”的城乡融合关系。城镇化发展质量应当包括四个方面内容:土地城镇化、经济城镇化、人口城镇化和环境城镇化。土地城镇化是城镇化发展质量的基础,通过城镇的空间拓展和基础设施的建设来提供承载能力;经济城镇化是城镇化发展质量的支撑,通过推进城镇的工业化进程来提供产业支撑能力;人口城镇化是城镇化发展质量的核心,通过有序推进农业转移人口的市民化来提供核心发展能力;环境城镇化是城镇化发展质量的目标,通过走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路来提供可持续发展能力。   山东济南城镇化进程中存在的问题及原因分析   (一)山东济南城镇化进程中存在的问题   1.城镇化发展速度减慢。1995年山东济南的城镇化水平为34.32%,2007年为63.05%,12年来城镇化水平提高了28.73个百分点,年均增长5.2个百分点;而2012年山东济南的城镇化水平为65.5%,2007-2012年的6年来城镇化水平却只提高了2.45个百分点,年均增长0.64个百分点,城镇化发展速度明显减慢。   2.城镇体系整体发展水平较低。主要表现在以下方面:   县域经济发展水平低。山东济南小城镇整体规模较小,第三产业滞后,第二产业技术含量低,横向联系不密切,县域经济发展水平低,难以形成较强的带动作用,2012年山东济南市生产总值4812.68亿元,市区合计3051.09亿元,县区合计1374.8亿元,是典型的经济小县、财政穷县。   县域经济发展不平衡。2012年山东济南市区完成GDP3051.09亿元,占全市的68.9%;县区完成GDP1374.8亿元,仅占全市的31.1%;县区除章丘市外,长清区、平阴县、济阳县、商河县4个县GDP较低,明显成为山东济南经济发展的短板,市区县???之间经济发展不平衡。   3.城镇空间分布散且利用效率不高。主要表现在以下方面:   城镇空间分布散,集聚能级和辐射能级低。济南城镇体系空间分布不均,城镇等级结构不完善、中间层次发展薄弱。城镇空间分布北密南疏,从空间布局来看,大部分城镇分布于交通干线两侧和资源集中开发地区,小城市数量过多,而处于中间规模的城市数量过少,处于塌陷状态,这表明山东济南在省会城市群内的传导力较弱,辐射能级低。   空间利用效率不高,地域差距大。山东济南市空间利用效率不高的问题也很突出。中心城区周边县城发展规模普遍过小、经济实力较弱,这就使得以小城镇为主的各县级区域城镇化水平较低,难以为中心城区分担发展压力。表现为山东济南县域经济的产业密度远远低于城区产业密度(见图1)。   (二)山东济南城镇化发展滞后的原因分析   1.工业化与城镇化互动不足,产业支撑作用严重弱化。山东济南工业实力不强,规模小、增速低。从总量来看,2011年二产增加值为1828.97亿元,增速11.7%,在15个副省级城市中由2005年的第7位下降为第11位。从增长速度来看,“九五”、“十五”、“十一五”三个五年时期,山东济南市工业平均增长速度在山东省内17个城市的位次分别为第12、14、16位,呈逐渐下滑趋势;高新技术产业比重低。2011年高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到38.66%,远未起到以新技术引领带动工业发展,进而带动产业优化升级的作用。   2.城镇化与农业现代化协调不力,农业产业化发展相对滞后。山东济南市的农业龙头企业发展相对滞后,带动能力弱,城镇化与农业现代化协调不力。山东济南市农业龙头企业只有500余个,规模企业数量太少,年销售收入500万元以上的农业龙头企业仅有190个,这与省内农业产业化发达的山东潍坊、青岛等城市比较,相差甚远。   山东济南城镇化“适度跨越的圈层发展”模式构建   (一)圈层发展   加快城市的圈状发展,培植省会都市圈。一是推动省会城市群经济圈联动发展。合力建设联系紧密、优势互补、一体发展的省会城市群经济圈。二是推动省会城市群经济圈一体化发展。加快实现规划建设对接和融合联动,形成“同城效应”。三是加强省会城市群经济圈区域交流合作。主动呼应山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和鲁南经济带的开发建设,努力推动区域分工协作、优势互补、共同发展。   加快城市的层级发展,向更高层次城市的转化升级。加快发展次中心城市,承接中心城市产业功能转移,发展壮

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