减轻农民负担——农业税为例.docVIP

减轻农民负担政策概述——农业税为例 农民负担问题，是一个历史的概念，在我国解放后，从大的结构来划分，减轻农民负担工作，三个阶段。 第一个阶段是解放后至改革开放初期阶段。解放以来，政府对农民采取的是轻徭薄赋的政策，农民负担并不重，农业税也很轻，这一阶段农民负担，实际上一方面是量很小，另一方面，也是隐形的，农民上交的税费都由集体统一交了，农民个人没有体会。 第二个阶段从80年代中后期开始，改革开放农村经济体制发生了很大变化，实行了以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双重经营体制，农村发生了很大变化，农民收入逐步有所提高，也就在这个时候，一些地方也因此开始出现了农民负担过重的问题，特别是进入90年代，农民负担重的问题，日益突出。有些地方和部门，侵犯农民利益，随意向农民伸手，以各种名目向农民乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派，引起了广大农民群众不满，影响了农村改革发展和稳定，于是中央开始了减轻农民负担工作，下达文件，建立机构，这是第二个阶段。 第三个阶段就是中央决定从2000年开始的，从安徽开始农村税费改革。我们大体划分了这样三个阶段，纵观这项工作我们看到，农民负担问题，实质上是如何处理几个关系问题。国家、集体、农民的经济利益关系问题。这个问题，历来有之，只是不同时期表现的方式、方法的程度不同而已比如说，按农民与国家、集体、各部门的利益分配的关系，分为国家负担、集体负担，另外就是部门的负担，部门乱收费。另外一个不能忽视的是农民的心理负担。农民心理负担，农民的心理在前几年也是比较复杂的，所以需要我们干部注重从政形象，积极为农民办实事，来转变农民对干部的一些看法。 目前农民承担的主要税费项目。实行农村税费改革，是党中央、国务院为了加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性而做出的一项重大决策。在部分地方试点的基础上，2000年3月，中共中央国务院下发了关于进行农村税费改革试点工作的通知，大家知道这就是中发2000年7号文件，第一个农村税费改革试点的文件，中央决定从2000年开始，在安徽全省进行农村税费改革试点，其他省市选择少数县市试点。2001年，江苏省及其他省份的部分县市也开始了试点工作，2002年，农村税费改革试点工作进一步展开。大致在全国20个省份开展试点，当时试点地区人口是6.2亿，约占全国农业人口3/4。2003年，在总结经验、完善政策的基础上，全国各地全面推进农村税费改革试点工作，这是税费改革的一个大致背景。下面我们讲一下农民应该承担的税费项目。 农村税费改革后，农民应该负担的税费项目，主要有，第一，依法交纳的农业税。第二，农业税附加和村级范围内一事一议，筹资筹劳。第三，经中央和省一级有关部门批准的特定范围的行政事业性收费，比如，建房收费，外出务工人员收费，中小学杂费、结婚证书工本费等。第四，是按照自愿有偿原则缴纳的经营性收费，比如税费、电费、邮电资费、农机服务费、合作医疗统筹费用等，这是按照自愿有偿原则。下面我分别讲一下这四个方面的有关政策，也就是开始我们的第一讲，农业税政策。 一，农业税计税面积的核定。中央明确，试点地区应进一步完善和落实二轮土地承包制度，稳定党在农村的基本政策，农民承包土地，从事农业生产的，计税土地为第二轮承包用于农业生产的土地，其他单位和个人从事农业生产的，计税土地为实际用于农业生产的土地。计税土地发生增减变化，农业税应当及时进行调整。也就是说，计税土地要发生增减变化了，农业税要进行相应的条件。说农业税增收机关在核定农业税计税面积时，对因自然灾害、合法征占减少的土地，应据实核减，对未经合法审批，因长期建设占地，农村兴办工业事业占地等因素减少的计税土地，也应据实核减，不得将这部分面积计算到农业税负担，平摊到农民头上，也就是说，要据实核减。 二，新增试点地区核定常年产量，可依据改革前连续5年实际平均产量，并充分考虑当地实际情况，征求农民意见，得到农民认可，这是对常年产量的核定，要得到农民认可。 三，农业税计税价格由各省级人民政府，综合考虑本地区粮食市场价、保护价和农民承受能力等因素合理确定。这是第一点，讲农业税的具体政策，包括农业税税率及计税要素等方面的具体规定。下面我们讲一下农业税及其附加的征收工作，也就是农民税的征收工作。 因为按照中央税改政策，农业税附加由农业税征收机关，与正税同步征收，所以我们这里一起讲一下农业税及其附加的征收政策。 一个是农业税及其附加是征收实物还是征收代金，由试点地区省级人民政府自行确定，并在一定时期内保持相对稳定。 二是对征收人员的规定，中央明确，试点地区要实行农业税征收机关负责征税，聘请协税员协税的农业税收征管制度。农业税及其附加，统一由财政或税务征收机关负责征收，