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一元户籍制度改革试点城乡居民态度比较 　　摘要：传统户籍制度带有明显的“城乡二元分割”特征，造成了事实上的城乡之间，流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等，为此各地开始了户籍制度改革的探索。以荆门市掇刀区一元户籍制度改革的具体实践为例，从城乡居民态度测量、城乡居民态度对比和影响城乡居民态度的因素分析等几个方面对户籍改革进行了多方面的探讨，得出以下几个结论：城乡居民普遍支持户籍改革；城市居民对户籍改革的偏好大于农村居民；城市居民对农村居民入城所带来的社会保障、就业、教育、医疗和养老保险等诸多问题持反对态度；影响农村居民态度的因素共有四个，即人口流动、经济发展、缩小城乡差距和教育。 　　关键词：一元户籍制度改革；掇刀区；城乡居民；态度 　　中图分类号：C921文献标识码：A 　　一、户籍制度改革相关研究文献综述 　　2012年2月23日，《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发〔2011〕9号）发布[1]。《通知》要求各地区、各有关部门认真贯彻国家有关推进城镇化和户籍管理制度改革的决策部署，积极稳妥地推进户籍管理制度的改革。《通知》提出要分类明确户口迁移政策；放开地级市户籍，清理造成暂住人口学习、工作、生活不便的有关政策措施；今后出台有关就业、义务教育和技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩；继续探索建立城乡统一的户口登记制度，逐步实行暂住人口居住证制度。《通知》是对各地户籍改革实践的回应，它明显放宽了户籍限制，给以后的户籍改革指明了方向。户籍改革作为国内外舆论界和理论界关注的热点议题之一，是与我国传统城乡二元户籍结构不能适应现代社会变化发展的实际相关的，要探讨新时期的户籍改革，就需要回顾户籍改革的历史。 　　1958年，中国颁布了第一部户籍制度管理条例《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度。中国开始按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策。这一计划经济体制下建立的户籍制度带有明显的“城乡二元分割”特征，由此产生了与户籍相关的“居住”和“暂住”等概念，造成了事实上的城乡之间，流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等。 　　针对我国城乡二元户籍制度的弊端，学术界依据各地户籍改革实践开始了深入的探讨。其一，在户籍改革的目的方面，郭秀云[2]认为户籍制度改革最终的目的是要促进社会和人的全面发展，保护全体公民的平等权益。余佳等[3]认为户籍制度改革的远期目标是让户籍与社会公共产品的分配彻底脱钩；中期目标是以市场和能力为导向，淡化户籍在城市社会分层中的作用；近期目标是实现城乡户籍登记一体化。其二，在户籍改革的内容方面，周小刚等[4]在对户籍改革的社会政策协同机制研究中，重点探讨了最低生活保障、优抚安置政策、医疗、计划生育、住房、劳动就业等因素。其三，在户籍改革的模式方面，肖海英[5]总结出户籍改革的三种模式：“取消论”者认为要从根本上取消二元户籍制度，建立公平合理的一元户籍制度；“脱钩论”者认为户籍制度改革实质就是使户籍卸载其他与户籍本身无关的各种功能；“统一论”者认为要从根本上消除二元对立的户口管理，实现城乡一体化的发展。 　　通过以上相关研究的回顾我们发现：学界上普遍流行的观点大多建立在一些直觉或理论分析的基础上，而户籍改革作为一个重要的公共政策领域的问题，需要真实、可信的事实材料和同样可信的客观分析作为基础。 　　为此，我们深入实际，进行了一项针对湖北省荆门市掇刀区户籍改革的结构式访谈和田野调查，对与户籍改革相关的多方面问题作了有针对性的考察。 　　二、户籍制度改革实际情况调查及相关数据统计 　　（一）基本情况分析 　　1.调研地概况。荆门掇刀区成立于2001年3月，现辖团林铺、麻城两镇和掇刀石、白庙两个街道，辖区土地面积616平方公里，人口22.9万，其中城市人口14.1万人，农村人口8.8万人。掇刀区成立以来，经济社会快速发展，区域经济综合实力不断提升[6]。掇刀区国土面积小，城镇化率高，产业支撑能力强，为户籍改革提供了坚实的经济基础。2010年9月，该地开始实施一元户籍制度改革，取消了“农业户口”与“非农业户口”，统一为“湖北省居民户口”。 　　掇刀区户籍改革的政策主要有以下几个方面：其一，进一步放宽户口迁移政策，取消对农村劳动力进城落户的指标限制，最大限度地降低户口迁移条件，在实现以具有合法固定的住所和稳定的职业或者生活来源为基本条件的准入制的基础上，建立城乡统一的户口登记管理制度，让居民在履行同等义务的同时，享受同等待遇；其二，为服务经济建设，对在掇刀区及荆门高新区投资兴业的人员和在企业稳定就业达两年以上的务工人员，本人及其直系亲属可在就业地申请落户；其三，掇刀区及荆门高新区招聘录用的大中专生