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土地用途管制外部性、内部性问题及制度改进探讨 　　摘要：探讨了由于我国土地用途管制制度不完善而导致的管制外部性与内部性问题，这种外部性与内部性问题导致土地利用中存在几个问题：管制弹性的缺乏与资源市场配置相左，导致土地配置效率受损；管制中的区域外部性造成土地利用收益分配失衡，加剧区域发展不协调；内部性问题的存在使得寻租现象较为严重，并导致建设用地过量供给与农用地（或生态用地）低水平利用的共存。基于此，提出了现行土地用途管制制度应进行制度改进，建立市场增进型土地用途管制制度，并简单探讨了一个制度改进的政策工具——区域间土地利用功能置换。 　　关键词：土地用途；管制；外部性；内部性；制度改进；功能置换 　　中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2012）11-0033-05 　　Study on the Externalities and Internalities of Land-use Control and the System Improvements 　　WANG Wen-gang1， PANG Xiao-xiao2， SONG Yu-xiang2 　　（1.Faculty of Resources and Environment Science， Hebei Normal University， Shijiazhuang 050024；2. College of Urban and Environmental Science， Northeast Normal University， Changchun 130024） 　　Abstract： This paper carries an analysis of the external and internal problems in land-use regulation， these external and internal problems result in such land-use matters as follows： inelastic regulation and resource market allocation are conflictive， which due to land-use efficiency damaged； regional externality caused by land-use regulation made land-use benefit distribution unbalance， which aggravated the inharmonious of regional development； internal problem leaded to serious rent-seeking， with construction land oversupply and agricultural land （or ecological land） low level using. Hence， the existing land-use regulation institution could be improved； land-use function replacement between regions is a policy instrument for institutional improvement. 　　Key words： land-use； regulation； externality； internality； institutional improvement； function replacement 　　1 土地用途管制 　　管制是国家利用其强制权，以政府命令替代竞争而干预市场机制的一种制度安排，其目的是要维护良好的经济绩效[1～3]。土地资源是一种重要的空间资源，而空间资源的稀缺性???恰又是空间管制的起点。虽然资源贸易作为一种将稀缺性外部化的方式，在某种程度上能短时期缓和局部区域的资源稀缺，但在经济全球化推动现代化的空间范围不断扩展的今天，空间资源的稀缺性难以通过国内的区际贸易、国际贸易予以化解，空间资源需求的快速增长与空间资源有限供给之间难以调和的矛盾客观上要求强化对空间资源需求、空间资源开发与利用的管理[4，5]。此外，在市场条件下，土地资源的配置主要通过价格机制进行。但是，土地资源利用决策的分散性和逐利性，使得在无用途限制以及其他要素投入水平条件相差无几的条件下，经济主体总会选择投资收益率较高的土地利用方式。这种逐利行为会导致具有公共效益的农用地与生态用地供给不足。因此，以政府为主体对土地用途进行空间管制，实行分区发展和控制引导，保障公