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关于当前农田水利工程建设相关问题探讨 　　【摘　要】水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础产业。搞好农田水利的发展原则和水利建设，是增强农业抗灾能力，推行农业产业化经营，保护和提高粮食综合生产能力，增加农民收入，改善农民生产生活条件及生态环境的必然要求。水资源相对比较丰富，开发潜力很大，在此对如何搞好农田水利的发展原则及建设提出了一些建议，供水利工作者参考。 　　【关键词】农田水利工程;问题;对策 　　1.新时期加强农田水利建设的意义 　　一是农田水利建设关系社会的稳定。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则国家安。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快、更好，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化。只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。 　　二是农田水利建设关系国家粮食生产安全。我国粮食生产面临着耕地少、农业效益低、人口压力大和水资源严重短缺的挑战。具体表现为：一是当前我国水资源短缺的状况决定了农业用水不可能大幅增加，要稳定粮食生产能力，只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率；二是现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌溉的依赖性更强，而原有的技术和条件显然不能满足这一要求。因此，要提高粮食生产能力，必须加强农田水利等农业基础设施的建设。 　　三是农田水利建设关系农村经济持续健康发展。我国农村经济可持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量的提高等具体要求。如果我国农业不能解决未来16亿人口的吃饭问题，不能成为支撑国民经济和社会快速发展的基础产业，那么农业的可持续发展就从根本上失去了意义。可以说，农田水利基础设施是“基础的基础”。农业的可持续发展，农业生产成本的降低、效益的提高，以及综合竞争力的提升都离不开农业基础设施建设的加强。 　　2.当前农田水利工程建设存在的问题 　　我国幅员辽阔，地形复杂，气候多变，极端气候现象频繁发生，进一步放大了农业生产本身的弱质性。受大陆性季风气候影响，我国的降雨分布呈现出东多西少，南多北少，夏秋两季多，冬春两季少的特点，这就决定了防洪抗旱始终是我国农业生产所面临的两大艰巨任务。同时，我国一半以上的国土面积处于干旱和半干旱地区，自然降水量不足，不能满足作物正常生长的需要，必须依托水利设施扩大人工灌溉面积。再者，由于依然采用漫灌等传统灌溉模式，我国农田灌溉水的利用率仅45%，导致大量宝贵的水资源被无效浪费，这无疑加剧了农业干旱缺水现象的严重性。还有，由于管理缺位，农民在渠道内随意开垦种植、挖沙和修筑建筑物等行为破坏了渠道的运行安全，污染了水质，增加了水土流失，加剧了渠道淤积。汛期到时，因渠系不畅，排洪不及，又造成水涝，使本已脆弱的水利设施更是雪上加霜。 　　一是设施严重老化、不配套。现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代,且排灌标准很低,目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱,农田积水无法排出,又导致提灌能力差,不能满足灌溉需要。 　　二是疏于管理。由于投入不足,导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍,使得众多小型水利设施功能丧失殆尽,农业自然灾害频发,严重制约了农业经济的发展,影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。 　　三是政府投入减少。自农村税费改革以来,各地认真落实党中央关于减轻农民负担,让农民休养生息的政策,特别是逐步取消“两工”,严禁强行以资代劳,这就使得农村水利的投入形式发生了较大变化,出现了对农村水利投入的劳动力和资金明显减少的现象。 　　四是农民兴办水利的积极性下降。随着社会主义市场经济体制的建立,粮价已经放开,特别是中国加入WTO后,外国的农产品已经占领了我国的部分市场,加之农民增收缓慢,种田的积极性不高,使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。 　　3.加强农田水利基本建设的措施 　　农田水利是农业和农村具有公共性、公益性的重要基础设施，属公共财政支持的范围，世界各国都是如此。当前，我国已进入以工促农、以城带乡阶段， 实施了扩大内需战略，并把解决“三农”问题作为重点。在这一新形势下，国家应加强领导，下大决心，大幅度地增加投入，将关乎国家粮食安全、农民增收、农业现代化及建设社会主义新农村的农田水利搞好。大兴农田水利有利于扩大内需、返乡农民工就业安排及农村的节水、节地、节能。为此，建议： 　　3.1加大各级政府的投入力度 　　（1）统一投资标准。相同建设内容的中低产田改造、标准粮田建设、金土地工程和商品粮基地建设，国家在制定投资标准时，应尽量统一，不能相差太大。 　　（2）项目预算资金要切合实际。上级部门应当充分考虑项目建设区实际情况，并对项目单位面积按要