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贫困地区教育均衡发展多路径探索 　　【摘 要】贫困地区教育均衡发展有外延式发展和内涵式发展两个层面。外延式发展的路径主要有经费支持、政策保障、师资建设、民生工程等几个方面。内涵式发展的路径主要有政府主导营造“重教、兴教、支教”的文化氛围，促进教育共生式发展；学校主导强化校本教研，提升各阶段的教育质量。 　　【关键词】贫困地区 教育均衡发展 外延式发展 内涵式发展 　　长期以来，我国中东部与西部、城市与乡村教育发展存在严重的不均衡的现象，大大制约着我国未来经济社会的全面发展。为此，《 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 — 2020年）》把促进教育公平作为国家基本教育政策，并指出实现教育公平“重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距”。 　　本研究以云南省宁蒗彝族自治县（以下称宁蒗县）为调查对象，探讨贫困农村地区在促进基础教育均衡发展过程中的经验和路径。 　　一、教育均衡发展的内涵及其路径 　　教育均衡发展是“人们相对于目前现实存在的教育需求与教育供给不均衡而提出的教育发展的美好理想，是指在平等原则的支持下教育机构、受教育者在教育活动中平等待遇的实现（包括建立和完善确保其实际操作的教育政策和法律制度），其最基本的要求是社会在正常的教育群体之间平等地分配教育资源和份额，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的支配和使用上”。[1] 　　一些学者将义务教育均衡发展分为“外延式发展”和“内涵式发展”两种层次。[2] 外延式发展重在“量”的扩张，主要是从数量上体现教育条件的改善，如教学设备、办学场地、图书资料、后勤设施、师资队伍建设等。内涵式发展重在“质”的提升，主要是从教育质量的变化上来体现，如教学效果、学生素质提升等方面。义务教育均衡发展的实现离不开“外延式发展”和“内涵式发展”的共同作用。因此，考察区域内义务教育均衡发展的现状应同时涉及这两个层面。 　　二、宁蒗县教育均衡发展的多路径探索 　　云南省宁蒗彝族自治县位于滇西北与川滇交界处，俗称“小凉山”。1956年9月20日成立自治县。全县总面积6025平方公里，总人口26.2万。县情特点可以概括为“山、少、偏、穷、特”五个字。“山”就是山区面积大，占总面积的98.4%。“少”就是少数民族聚居，境内有彝族、汉族、摩梭族、普米族、傈僳族等12个世代居住的民族，少数民族人口占总人口的81.8%。“偏”就是区位偏僻，交通闭塞，远离中心城市。“穷”就是贫困面大，贫困程度深，至今仍有17.92万贫困人口尚未解决温饱问题。“特”就是社会发展背景特殊，是一个由20世纪50年代初的多种社会形态并存直接过渡到社会主义社会的特殊县份。 　　（一）宁蒗县教育外延式均衡发展的路径 　　1.经费支持——政府加大对教育的财政投入 　　全县2006～2010年教育经费投入见表1。 　　对于宁蒗这样的贫困县，县政府对教育的拨款高于财政经常性收入，可见其政府对促进义务教育均衡发展的决心和重视程度。这为宁蒗义务教育均衡发展提供了有效的资金支持。 　　2.政策保障——政府落实教育优先发展战略 　　相关政策的出台也是促进教育发展的重要保障。宁蒗县提出“科教兴县”的战略目标，将教育改革与发展工作纳入全县国民经济和社会发展总体规划，把教育作为一项加快推进脱贫致富奔小康的奠基工程来狠抓落实。宁蒗县政府先后出台了《 宁蒗彝族自治县中小学教育管理暂行规定 》等一系列政策，为宁蒗县教育的发展提供了强有力的政策保障。 　　3.师资建设——“超常规措施”缩小区域差距 　　为缩小与外地发达地区、县内城乡教育发展的差距，在师资建设方面宁蒗县采取了一些超常规措施。 　　第一，在改革开放初期，针对师资严重不足的实际，县政府采取了不要户口、不要组织介绍、不要档案等“五不要”政策，只要一张1966年以前大学毕业文凭即可来宁蒗任教，且为教师家属农转非和安排工作给予优惠，这一政策为宁蒗从全省范围内引进了许多优秀师资。 　　第二，采取“木材换人才”的特殊措施，从江苏省海安县群体引进教师。1988年宁蒗县与东部发达的江苏省海安县实施教育合作。在两地政府的重视下，教育合作不断深入，由最初的初中教育起步，到全力办好高中教育、职业教育；由办好一所学校，到带动全县教育实现跨越发展。实施“宁海合作”23年来，共有216名海安籍教师在宁蒗支教。 　　第三，实施“滇沪合作”、志愿者等方式吸纳外地优秀教师在宁蒗县任教。同时，建立县内学校支教助教机制，县内条件好的学校，帮扶山区条件差的学校。 　　4.民生工程——教育扶贫初见成效 　　宁蒗县义务教育均衡发展的一大难点便是贫困家庭的学生比例较大。为此，宁蒗县政府把贫困学生教育问题当做民生问题重点解决，具体措施有