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西 安 邮 电 学 院 姓 名 ： 黄 正 鹏 学 号 ：学 院 ： 人文社科学院 系 别 ： 公共管理系 班 级 ： 行 政0801班 浅谈对社保服务社会化的探讨 内容摘要：社会保障作为一种确保国民生活安全和社会稳定发展的制度安排，是人类文明进步过程中取得的重大成果之一。从远古原始人群的群居帮护、照顾、合作开始，到现代社会东西方各国的完善的社会保障制度，人类文明经历了破茧成蝶的漫长过度。在“大部制”改革与老龄化、城市化进程加快等新时期背景下，我国社会保障系统面临新的职能定位，这也为其部分职能的社会化运作提供了可能性和必要性。目前，我国社会保障系统部分职能实现社会化运作主要体现在融资、管理机制、社会监管、社区建设等方面。 关键词：社会保障 社会化 制度化 社会化运作 模式 社会保障系统的部分传统的服务性与事务性工作职能实行社会化运作，是建立精简效能系统的重要辅助措施，可以进一步明确社会保障系统的职能定位，充分利用社会资源，减轻体系内的公共财政负担，集中资源用来更好地履行其承担的公共职责。在内容上，社会保障的社会化主要包括“服务对象社会化、资金来源社会化、社会保障管理社会化、服务设施社会化、服务队伍的社会化”。在运作形式上，社会保障部分职能实现社会化的运作，主要可以采用市场化运作及非营利组织介入的运作方式。??????? 目前，我国社会保障系统的部分职能实行社会化运作，可以从以下几个主要方面入手：??????? （一）引入职业化管理机制，实现资金的统一管理与发放??????? 积极开拓融资渠道，可引入职业化的管理机制，应联合相关服务机构，实现社会保障资金筹集、管理、使用、发放的社会化。??????? 在融资方面，可以发挥非政府组织和民间的力量筹集部分资金，作为社会保障资金的重要补充。社会保障资金的不足是不能实现服务对象社会化、将全部人口纳入社会保障体系的主要原因，这是因为长期以来政府及企业承担了绝对比例的社会保障资金，资金来源单一，公共财政负担加重。采取多元化的筹资方式，扩充资金来源，应当成为发展社会保障事业的主要???力方向。一方面，可以积极吸收非营利组织的资金，非营利组织有广泛的社会群众基础，其资金来源主要有财政拨款、纳入财政预算管理或财政预算外资金专户管理的政府性基金和资金附加收入，以及行政事业性收费、社团会费收入、社会各界的捐赠收入等数十种。非营利组织的加入，可以使融资渠道更加广泛、捐赠服务的数量和质量大幅度提高，从而极大地减轻政府财政负担，提高社会保障基金的运用效率。另一方面，也可以积极探索扩大福利彩票发行规模的途径，使福利彩票收入成为社会保障的一项较稳定的收入来源。??????? 在资金的管理与使用方面，可以引入职业化的管理机制，通过委托诚信好、信誉高的基金管理机构，将部分社会保障资金用于具有稳定收益的投资，用活用好社会保障资金，实现资金价值的自我增值，扩充可用资金的容量。在资金的发放方面，实行统一管理、统一发放的社会化发放方式，联合银行、邮政等相关服务机构，建立资金发放的统一给付系统，缩短资金发放环节，提高资金发放效率。??????? （二）建立规范化养老机构，实现养老服务的社会化??????? 建立社会化、专业化、规范化的机构，倡导多元化的养老方式，培育并明确家庭赡养义务，实现养老服务的社会化。??????? 在老龄化及我国计划生育政策的影响下，传统的政府养老、单位养老及家庭养老的方式均已不能很好的承担养老负担，需要吸收更多的社会资本投入养老服务。对此，可以通过政府提供赞助资金，民间组织或者私人兴办养老机构的“公助民办”方式，或者政府投资兴办养老机构、民间组织或者私人实行运营的“公办民营”方式，建立专业化、规范化的养老机构，培养具有责任心和专业技能的养老护理人员，积极探索多种临终关怀、社会照料、老年护理等多元化的养老方式，以弥补独生子女家庭在养老照料方面的不足和缺失。??????? 同时，基于“敬老爱老”的传统美德以及家庭在老人心理及精神健康方面不可替代的作用，可以通过舆论宣传教育等方式培育家庭子女养老的意识，通过子女收入按一定比例上缴养老费用等措施明确养老义务，重塑市场经济条件下家庭养老的氛围，构建家庭养老的责任机制，联合社会保障系统，妥善解决老龄化问题带来的挑战。??????? （三）建立新型精简机构，保障职业技能教育及培训工作的社会化??????? 进一步明晰职能定位，通过政策制定及对相关机构的监管，实现职业技能教育及培训工作的社会化运作。??????? 在建立新型的精简及服务型机构的过程中，社会保障系统应该进一步明确并规范其职能，加强其在“组织拟订职业分类、职业技能标准，拟订职业资格证书制度；制定职业技能鉴定政策；在国家教育工作方针、政策指导下，制定技工