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管道管理过程完整性对于管道运行安全重要性 　　摘要：分析了在役管道、光（电）缆在建设期间和运行期间管理上的漏洞。通过事件案例，指出对在役管道、光（电）缆在建设、运行期间管理上的重要性，并提出基于在役管道、光（电）缆在管理过程完整性上的管理措施。 　　关键词：在役管道 光（电）缆 管理过程 完整性 　　完整性管理在引入我国之初，在刚投产的或在役管道推广应用，取得良好效果。但是，由于对这项新技术全局性理念认识不足，因而忽视了管道设计、建设期间的完整性管理，管道原始、变更信息资料的缺失成为新老管道实施完整性管理的最大障碍。本文将以独乌原油管道工程在施工过程中发生的事件为例，重点阐述了在役管道、光（电）缆在建设、运行期间运营单位突出存在的管理问题及原因分析，提出了进一步加强管理过程完整性上的管理措施，切实保证在役管道、光（电）缆在建设、运行期间的安全。 　　2007年，中石油集团公司做出管道建设与生产运营分开运作的重大决策。通过近五年的实践，证明建管分开管理模式是切实可行的。但由于建管分开管理模式尚不完善，还存在如：建设期间营运单位管理介入问题、建设期间工程质量监管问题、建设结束的验收移交问题、第三方与在役管道并行、穿越监管问题等。只有看清问题并制定出一套完整的管理规范、标准，才能从本质上确保在役管道的安全运行。 　　一、 运营单位管理存在的问题 　　1.早期建设的在役管道、光（电）缆，产权单位几经变更。导致管道、光（电）缆走向、深度等技术资料、信息丢失。 　　2.在役管道、光（电）缆巡护人员一部分是临时雇佣人员，流动性较大。导致人员交接工作时，管道、光（电）缆走向、深度等技术资料、信息交接不完整，无法帮助运营单位及后建管道施工单位确认在役管道、光（电）缆的具体信息。 　　3.在役管道、光（电）缆巡护人员责任心不强，在后建工程有危及在役管道、光（电）缆运行安全的施工作业时，未及时提示告知在役管道、光（电）缆的实际走向、位置、埋深等信息。 　　4.在役管道、光（电）缆运营单位管理不严，线路上未埋设或在丢失后未及时补充管道、光（电）缆的标识（如：里程、测试桩、转角桩）。 　　5.在役光、电缆在重新更换改变走向、位置后，运营单位未在新的走向、位置上设置新的标识。 　　6.管道、光（电）缆建成后在移交运营单位时，运营单位未按照施工图纸对管道（光、电）缆走向及位置进行认真复查验收，导致部分在役管道、光（电）缆的走向、位置及深度存在信息不准确，未被及时发现。 　　二、管道建设时存在的问题 　　1.管道建设单位，在河流、沟渠等位置施工完成后，光缆铺设工作完成前，就提前做好了水工保护工作，导致光缆必须偏离到设计位置进行敷设（有的位置偏离较远），且未有任何变更资料的记录。 　　2.管道建设单位在埋设电位桩时，电位桩内未放置阴极保护线，导致运营单位与后期建设单位，无法通过测量阴保接线确定在役管道、光（电）缆的走向、位置及埋深。 　　3.管道建设单位施工完成后，未进行管道走向、位置、埋深等标识的埋设工作。 　　三、事件案例 　　1.2011年11月，某施工单位在作业带内进行开挖作业时，挖断克乌复线光缆。 　　原因分析：该线路光缆曾经被损坏过，运营单位在敷设新光缆时向南侧偏移20米，且该光缆走向改变后未重新设置新的标识，管道巡护人员亦不知光缆走向已有变动。 　　2.同年12月，西气东输二线光缆在新建管道作业带内被挖断。 　　原因分析：西二线该段线路在施工时，光缆敷设进度滞后于水工保护，致使光缆敷设偏离设计位置30米，且施工单位未进行光缆走向变更记录，光缆标识桩亦未按照光缆实际走向进行埋设。 　　3.2012年3月，某施工单位在进行连穿2条地方燃气管道挖掘作业时，损坏燃气管道防腐层。 　　原因分析：由于其中一家燃气管道运营单位埋设的管道标识桩位置误差，加之该单位管理人员对管道实际走向位置不明确，指挥施工方挖掘机进行挖掘，造成该管道防腐层损坏。 　　4.同年4月，某施工单位在进行开挖作业时，挖断某油田单位光缆且管道防腐层受损。 　　原因分析：设计单位未在施工图纸上标注此处有在役管道、光（电）缆，该管道运营单位未在管道上方设置任何标识桩，管道巡护人员亦未对施工单位进行任何形式的告知。 　　综上所述，运营单位管理方面的漏洞，造成在役管道、光（电）缆损坏的事件数量已超过穿越施工单位和建设施工单位因为管理问题而发生安全事件的总和。由此可见在役管道、光（电）缆运营单位的管理过程完整性已成为保障在役管道、光（电）缆运行安全的重要控制环节。 　　四、 保障管道本质安全的措施 　　自2001年完整性管理理念被引入我国油气行业以来，经过几年的推广和应用实践，已成为当前最流行的管道安全管理模式。2009年中石油编制了国内首套系列企业标准Q/SY 1180《管道完整性管理规范》，