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协作性公共管理加强和创新社会管理新选择 　　 摘 要：当前，我国处于发展的重要战略机遇期，社会管理任务艰巨繁重。解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。2011年，党中央提出了加强和创新社会管理的新要求。要积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善基层社会管理服务，建设中国特色社会主义社会管理体系。要通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，来创造和谐的社会环境。不论是社会协同或是协调社会关系，亦或部门之间分工协作，都涉及到协作性管理。我国的公共管理学者和行政部门都应积极关注西方国家关于协作性公共管理的实践经验和理论成果。 　　 关键词：协作性管理；社会管理；新模式 　　 中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）11-0169-02 　　 　　 前言 　　 党的十六届四中全会以来，中央就认识到了改革开放已进入新的历史阶段。特别是随着市场化、信息化、工业化和国际化的深入推进，传统社会向现代社会转型，计划经济向市场经济转轨，即在“五化两转”的过程中，中国的现代化、市场化时空被大大压缩。虽然一些工作仍在向前推进，但中国差不多用30多年的时间走完了西方发达国家几百年的路程，所以，很多发达国家在工业化、现代化过程里面所面临的、出现的问题，在我国发展的新阶段集中爆发出来。 　　 对西方协作性公共管理的探索，正是基于目前我国加强和创新社会管理新形势下面临管理体制和管理理念上的诸多问题，不仅仅要从社会组织、政府组织内部入手，还应转向组织间边界的研究。在行政学中，相对组织内部的研究，组织间的边界问题的资料更难获得，类似于社会心理学。随着边界问题重要性的日益突出，它应当成为我们的研究重心。 　　 一、协作性公共管理的内涵 　　 （一）协作的概念 　　 马克思指出:“许多人在同一生产过程，或在不同的、但相互联系的生产过程中有计划地一起协同劳动，就是协作。”政府是组织的一种表现形式，因此，政府协作也是组织间的协作行为。??量学者从组织理论对政府协作的内涵予以解读。有学者从组织间关系角度指出，协作就是有特定议题的利益相关者，自发组织参与到同一个过程中，彼此相互联系，通过共同的规则、标准和组织结构，对相关议题采取行动或共同决策。协作的必要前提是创造一个所有利益相关者共同关注的广泛议题。从结构与功能方面进行界定，协作就是面对共同关注的社会问题，由松散而多层网络组织来领导利益相关者采取自愿行动解决共同问题的过程。笔者认为，协作有以下特点:协作是有目的的活动。协作更多表现为由两个或多个组织为实现共同的目的而进行的共同努力，即“协作是一种用来解决问题的有目的的关系”。 　　 （二）协作是一个过程 　　 在这个过程中，自治的参与者通过正式或者非正式的谈判、共同制定的规则和组织结构来相互处理参与者间的关系，决定或解决他们共同关心的事务，以解决单个组织不能解决或不易解决的问题。协作是比协调和合作更高层次的集体行动。“合作”是人们为了追求有益的目标，反对有害的目标而共同工作。“协作”是组织集体行动的结果，组织间在资源、信息等共享过程中共同应对某个公共议题，这种能力是单个组织无法达到的。由此可见，协作是两个或多个组织围绕共同目标，共享资源、共同承担责任的联合行动或共同工作。地方政府协作就是两个或多个地方政府围绕共同的目标，共享资源、共同承担责任的联合行动或共同工作。从环境主体的数量上看，跨行政区地方政府主体间的关系分为多边和双边关系。 　　 （三）协作性公共管理的研究沿革 　　 目前，协作性公共管理已经成为国外公共管理研究领域中一个非常重要且热门的话题。美国学者奥利瑞强调，“在过去10余年，公共行政中的一个新进展就是协作性公共管理领域的开拓。”在欧盟发达国家，协作性公共管理已经成为公共部门管理者的一项核心活动，建立跨部门协作伙伴提供公共服务和发展跨地区公共事务协作治理安排已经成为西方国家公共管理领域的基本现实。在当代欧美学界尤其在美国公共管理学界，协作性公共管理是必威体育精装版发展起来的主流理论。它迎合了公共管理发展的时代要求，适用于解决部门间、地区间碎片化问题。 　　 二、协作性公共管理的理论基础 　　 （一）资源依赖理论 　　 资源依赖理论属于组织理论的重要理论流派，是研究组织变迁活动的一个重要理论。其与新制度主义理论被并列为组织研究中的两个重要流派。资源依赖理论最早被应用于企业管理组织行为的研究。资源依赖理论的基本假设条件是组织无法产生自身需要的所有资源，当组织资源有限且无法自给自足时，组织倾向与外部环境中关键要素的掌握者进行交换，引进、吸收和转换各种资源，由此形成组织间的资源相互依赖关系网络，在资