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刍议农村水利规划存在问题与建议 　　 中图分类号： TV 文献标识码：A 文章编号： 　　1.关于农村水利规划 　　农村水利规划是农村水利建设和发展的总体安排，是党和国家的治水方针政策、“三农”优惠政策和相关水利专业知识的具体化。其重要任务是利用工程措施、农业措施与技术措施来提高农业综合生产力，增加农民收人，改普农民生存环境。农村水利总体规划，针对全局与整体而言，不仅综合考虑水利工程未来占地、电力设施配套与将来运行管理等内容，还要考虑与农村发展等其它规划以及部门之间的利益关系，经过政府批准后，能够较好的协调与处理各方面利益关系，限制因人而变、因事而变的随意性。同时，政府也能够通过规划对涉水事项进行宏观调控，从而达到加快工程建设，优化水资源配，提高利用效率，提升发展速度，保护生态环境，促进人口、资源、环境与经济的协调发展，实现新农村建设的宏伟目标。 　　2.原有农村水利规划存在的问题 　　2.1没有充分体现科学发展观 　　近年，党和国家提出全面、协调可持续发展的战略思想，要求水利建设要坚持以人为本，实现人水和谐发展。但由于功利思想、眼前效益等各种原因，大部分规划仅停留在重大工程建设论证层面，没能把非工程措施考虑在内，对可持续、人水和谐等思想领会不深，贯彻不够。 　　2.2与国民经济发展不协调 　　大部分工程超标规划，超标施工，造成人力、物力、财力浪费，与国家经济实力脱节。有的工程甚至因为投资过大、国家没有投资、当地经济薄弱等原因不能上马，或草草上马目圈收工。工程规划粗而不细，没能根据国民经发展将规划年度化、缺乏可操作性，或是缺乏前瞻性，没能跟上时代发展步伐。 　　2.3综合规划缺位或内容缺位 　　综合规划缺位是指一些县市区本身就没有农村水利综合规划，导致各种水利专业规划各行其是;内容缺位指虽然有农村水利发展框架，但线条粗、内容少，没有具体措施，只有原则性意见和要求，缺乏河操作性，没有工程建设量化观念。比如，集雨工程是山丘区拦蓄天然降水，开展抗早点种农业的重要举措，多年来一直为山区群众所喜爱，在农业增效、农民增收方面发挥了重要作用，但由于国家投资的不确定性，大部分地区没有具体规划，只是国家下达投资时被动编制实施方案，造成工程选址不能因地制宜，建设规模背离实际，群众建设积极性不高，甚至造成有些工程需要变更等。 　　2.4没有经过政府审批 　　大部分地区规划成果审批程序不完善，导致规划成果得不到相关部门的审批和认可，缺乏法律地位，极大地削弱了规划应有的作用。由于规划没有经过政府审批，约束不力，项目建设随意改变地点和标准等现象时有发生，边设计边施工，造成资源浪费，工程质量难以保证，也不能让群众满意。 　　2.5资料旧、编制技术力量薄弱 　　由于对规划工作重视不够，投人资金少、物力少，前期调研少，研究问题不深，仅依靠原有资料，加上粗略估计作为规划编制依据，导致规划偏离实际，与当地自然特点不符，重点不突出，不能很好地规范和指导农村水利工作。 　　3.几点建议 　　3.1认真贯彻可持续发展思想 　　坚持以科学发展观为统领，把可持续发展作为规划编制的主线。突出水利现代化水利建设这个主题，紧扣转变水利发展方式这条主线，努力把握现代化水利发展规律，创新治水理念，优化治水思路，统筹流域与区域治理协同推进，统筹城乡水利共同发展，统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹社会管理和公共服务配套推进，以科学的规划和前期工作管理引领水利现代化建设。围绕全面建设水康社会大局，坚持以人为本，推进安全水利、民生水利、资源水利、环境水利、生态水利发展，贯彻执行依法行政和依法治水的理念，提升防洪减灾能力、水资源保障能力、水生态修复能力和水环境保护能力，以逐步完善的水利基础、健全的管理体系、水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。深刻认识农村水利发展阶段、发展理念和发展要求的变化，认真分析发展中出现的新问题，做到在新规划中扬长避短，要考虑新老规划的继承和发展问题，做好规划衔接;要制定和完普相关政策，确保规划的稳步实施。 　　3.2与国民经济发展相协调 　　要通过各级政府的财政支持来保证水利产业的良性发展，农村水利规划必须深人分析相关用水行业的总体需求，综合考虑受益群众和各级财政承受能力，既要防止规划偏小，制约经济发展，又要力戒盲目求大，在实施过程中落空，要始终保障规划与国民经济发展相适应、相协调。 　　3.3要符合当地农村水利发展需要 　　编制农村水利规划一定要按照因地制宜的原则，充分考虑当地的自然植被条件、气候条件、客观需要、经济水平、群众意愿及其承受能力等综合因素。要不断创新建设机制，突出治水特色。山丘区应注重兴建整修塘坝、水池水窖等水源性工程，平原区应疏通渠道、连接沟集，引水到田，增加地上水灌溉面积。开展防渗管道铺设