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农业“走出去”战略实施中政府职能定位与政策导向 　　【摘 要】农业“走出去”战略事关国家的经济社会安全。随着中国经济不断的增长和开放度的提高，中国经济走出国门，从事国际化经营的必要性和客观条件已经逐渐成熟，但由于在宏观上我国激励和保护国际化经营的相关法律和政策还有待完善，相关的服务体系也未建立，在微观上我国经济实体缺乏有效的治理机制，竞争力薄弱，这就决定了中国经济走出去将面临种种困难。因此，实施农业“走出去”战略，已成为我国发展战略的必然选择。本文针对我国目前还没有统一的农业“走出去”整体战略构想，提出提高对农业“走出去”重要性的认识，通过对实施中的政府职能定位和政策研究，努力形成农业“走出去”的战略格局。 　　在今年年初召开的第十一届全国人大第五次会议上，温家宝所作的政府工作报告中指出，把实施“走出去”战略作为2012年九大任务之一。随着中国经济不断的增长和开放度的提高，中国经济走出国门，从事国际化经营的必要性和客观条件已经逐渐成熟，但由于在宏观上我国激励和保护国际化经营的相关法律和政策还有待完善，相关的服务体系也未建立，在微观上我国经济实体缺乏有效的治理机制，竞争力薄弱，这就决定了中国经济走出去将面临种种困难，不能盲目乐观，而农业是关系国计民生的基础产业，也是工业和服务业良性发展的坚实基础。在当前抗通胀为首要任务的关键时期，加快农业外向型经济发展，实现农业产业化经营，寻找新经济增长点，有利于实现经济的重振，从根本上解决农业基础资料供应紧张形成的成本上涨。 　　一、把握农业“走出去”战略的总体要求，了解政府推动走出去战略的实施现状 　　“走出去”战略作为国家意志始于2001年《国民经济与社会发展第十个五年计划纲要》的颁布。政府作为走出去战略实施的宏观主体，在体制转轨与对外开放向纵深推进的特殊时期，围绕走出去战略实现制度变迁的主导力量，逐步建立并完善了与走出去战略配套的制度框架与政策体系。 　　自走出去战略成为国家意志以来，简化审批、完善监管成为逐步规范走出去战略的监管制度的主要方向。2004年7月，国务院的《关于投资体制改革的决定》启动了项目审批制度的改革，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制；同年10月，国家发改委发布《境外投资项目核准暂行管理办法》，商务部发布《关于境外投资开办企业核准事项的规定》。上述三个规范性文件的出台，标志着对外投资项目从审批制向核准（备案制）发生根本性转变。 　　为了鼓励和引导企业实施走出去战略，国家通过中央和地方财政设立了中央对外贸易发展基金；为了支持中国企业走出去，国家开发银行与其他国内外机构合资设立了产业投资基金；另外，作为对外信用担保与保险的最终承保人，国家为规范出口信用保险市场、支持企业积极参与国际竞争，成立了中国出口信用保险公司，主要从事由国家财政提供保险准备金的非赢利性的政策性保险业务。 　　为解决企业走出去面临的不完全信息问题，国家从不同方面为企业提供公共信息服务。对海外投资的信息服务主要由驻外使馆提供，包括驻在国的宏观经济信息、市场需求信息和基本的法律框架等。2003年商务部组建外商投资促进中心，并建立了企业境外投资意向信息库，发布我国企业境外投资意向信息。2006年商务部颁布《中国企业境外投诉服务暂行办法》，并成立“商务部中国企业境外商务投诉服务中心”，无偿提供中国企业境外商务投诉服务。 　　为贯彻落实党的十七届五中全会关于加快实施“走出去”战略的要求，加快推进我省农业“走出去”步伐，进一步提升我省农业对外合作发展的能力、水平，省政府在2011年7月出台了《安徽省人民政府办公厅关于加快实施农业“走出去”战略的意见》，指出“农业‘走出去’是加快我省农业发展方式转变、促进农业产业结构调整的有效途径，是加快开放型经济发展的重要抓手，是我省农业及相关企业做大做强的必然选择。”要求各级政府要将农业“走出去”列入重要议事日程，建立健全相应的工作协调机制，加大财政支持力度。 　　从2012年开始，省财政根据全省财政收入增长情况，逐步增加支持“走出去”专项资金，增量资金重点对农业企业“走出去”给予倾斜。每年安排的省财政支持“走出去”专项资金中，20%用于支持农业“走出去”，主要用于项目的前期费用补助、贷款贴息和“走出去”专业人才培训补助等。鼓励开展海外投资保险，加大对农业“走出去”的承保支持力度。对农业投资企业在境外已实际缴纳的企业所得税性质的税款，依照法律、法规的规定在境内予以抵免。对农业“走出去”项目所需国内生产资料、设备等产品出口，按政策规定予以办理出口退税。 　　二、通过“十二五”时期“走出去”战略实施的宏观环境与发展趋势，找出农业“走出去”战略存在的问题 　　目前，世界经济形势严峻，不稳定性和不确定性加剧、全球经济尚未显现明显复苏迹