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关于进一步完善社会保障体系几点思考 　　建立一个积极的、可持续发展的社会保障体系在推进社会主义和谐社会建设中意义重大，也是我们当前的一项重要任务。需要多角度采取措施进一步加快建设适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度。 　　和谐社会社保机制社会制度 　　社会保障作为一种社会制度，是社会良性运行与协调发展的重要保障机制。在推进社会主义和谐社会建设中，完善我国社会保障体系意义重大。我国的社会保障制度逐渐形成了一个包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等保障项目的，涵盖社会全体城镇居民的，由国家、企业和个人共同承担责任的社会保障体系，社会保障改革的实践效果明显。我们在看到成功的同时，必须看到社会保障体制还存在一些不足之处。 　　其一，是社保管理实施体制尚未完全理顺。我国社会保障管理体制，上至中央，下到地方都存在着政出多门、机构重叠、相互掣肘的问题。同时，社会保障监督机构没有与管理机构严格划分开来，缺乏对欠缴社会保险费的行为和拖欠离退休人员、失业人员保险金行为的法律制裁措施；非法挪用、挤占保险金的违法行为甚至犯罪行为得不到及时惩处，另外由于我国许多社会保障法律制度是部门规章或内部规章，而且缺乏必要的宣传，能接触到的人数相当有限，许多当事者对我国的社会保障法律制度不清楚，导致自己的合法权益遭到侵害时不知如何保护。 　　其二，是职责不明确。这主要表现在一是历史责任与现实责任划分不请，如我国养老保险基金支付缺口成为一个突出的问题，主要原因是，长期以来我国养老保险基金没有进行积累；在新旧体制转轨过程中，一些企业效益不好，基金收缴困难；加之人口老龄化速度加快，退休职工人数积聚增加以及大量提前退休造成的养老保险开支加大。这就影响着对历史责任的合理化解和新制度的统一。二是政府责任边界不明晰，不仅造成了政府日益加重的负担，更重要的是无法有效引导市场、社会乃至单位组织发挥应有作用。虽然我们已经确立的新型的社会保障制度是责任共担的，即政府、企业和个人都是社会保障的主体，但是这种责任共担还不太清晰、不太具体。因此，需要进一步加快完善符合和谐社会要求的社会保障体系。 　　一、建立与完善我国社会保障体系的基本原则 　　1.全覆盖的原则。从一定意义上讲，社会保障是弥补按劳分配和市场机制造成的收入和生活的差异和不平等，是实现社会再分配的重要机制。在市场经济体制下，社会成员身体的优劣、能力的强弱、家庭成员的多少不同，以及企业经营状况乃至自然灾难，使一部分成员生活发生困难，社会保障就以平等分配的姿态来弥补市场机制和按劳分配的不足，缓解收入分配的差异和实际生活的不平等。因此，作为国家的一项基本社会经济制度，社会保障要尽量覆盖到全体公民。参保人数越多，积累资金规模越大，抵御风险能力越强。我国城镇社会保障覆盖面要不断扩大，不仅覆盖国有企业和集体企业职工，还应将外商投资企业、城镇私营企业和其它城镇企业的职工包括进来。不仅要覆盖城镇居民，还要覆盖广大农村居民，包括失地农民、农民工等群体。 　　2.政策统一的原则。社会保障的基本政策和制度要统一，建立统一的社会保障管理机构，把政府行政管理与保险基金经营分开，执行与监督机构分设，形成社会保险基金筹集和运营的良性循环机制，提高社会保障事业的管理水平。 　　3.依法管理的原则。社会保障管理必须法制化，建立和健全社会保障的各项法律、法规，对社会保障的基本内容和管理机构的职能、管理办法等纳入法制轨道，使社会保障制度的运行有法可依，依法保障。 　　4.同生产力发展水平相适应的原则。人的一生中，每个社会成员都不可避免地会遇到养老、医疗等问题。社会保障水平和程度归根结底取决于现实生产力的发展状况。由于我国现阶段城乡之间在生产力水平、就业结构、收入水平和消费方式等方面存在很大差别，因此，社会保障的实施，既要体现普遍性，又要有所区别，既要体现效率优先，又要兼顾社会公平，逐步建立起符合我国社会生产力发展水平和各方面承受能力相适应的社会保障制度。 　　二、进一步健全组织管理体系，完善监督机制 　　1.转变职能，切实减轻企业事业单位负担。按照社会主义市场经济体制的要求，应当建立起独立于企、事业单位之外的社会保障支付和服务体系，企、事业单位只承担按规定缴费的义务，而社会保障资金的发放和社会保障对象的日常管理服务等事务均由社会保障部门委托的社会保险经办机构及其他的社会服务机构管理。根据这一要求，要提高社会保障经办机构的支付和日常管理服务水平，通过转变职能，加强基础管理，提高服务效率和质量，实现管理服务的公开化，增加管理服务的透明度。 　　2.建立起各部门之间分工协作的行政管理体系。劳动保障部门的主要职能是制定各自职责范围内的社会保障政策，其下属的社会保障经办机构主要职能是按政策规定审核确认社会保障对象的资格及其待遇标准等，承