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他山之玉韩国监查院 　　韩国的监查院既是韩国的最高国家审计机关，又是其最高行政监察机关，具有审计和监察的双重职能。在审计职能方面，有权审查国家财政收支，对各级政府机构和官员的经济行为进行监督；在监察职能方面，有权对除国会和法院以外的各级政府机构和官员进行监督。因此，她在维护政府财经法纪、惩治政治腐败等方面发挥了十分重要的作用。笔者现根据手头有限的资料，对韩国监查院及其业务内容、工作制度作一简单介绍。 　　一、历史沿革 　　韩国的监查制度讫今大约已有1300年的历史。早在新罗时代，政府便设置了中央官署之一的“司正府”，到高丽时代演变成了“司宪府”，16世纪初开始的朝鲜时代还实行了御史暗查制度。 　　现大韩民国政府成立后，根据1948年《宪法》设立了总统直属的最高国家审计机关“审计院”，执行对政府、地方自治团体及政府投资机构、法定团体的审计任务。几乎与此同时，根据《政府组织法》设立了总统直属的“监察委员会”，对政府、地方自治团体的公务员和政府投资机构、法定团体的任职人员的职务履行情况进行行政监察。由于审计和监察的业务界限不甚分明，常常发生重复监查的现象，因此，1963年3月，韩国政府将审计院和监察委员会进行了合并，成立了现在的“监查院”，行使审计监查和职务监察的双重职能，因此其突出特点是上下贯通，不单打独斗。 　　根据2002年1月开始实施的《反腐败法》，对于行政机关的违法或不当行政行为、公务员的腐败行为危害了公众利益，且得到确认，受侵害的单位、个人（300名成年人联名上书）有权提请监查院进行审计监察，称为“审查请求权”。 　　二、组织机构 　　韩国监查院直属总统领导，向总统负责并报告工作，但在行使职能时独立于总统之外。监查院内部机构由监查委员会和事务总局组成。 　　监查委员会是决策机构，由一个5—11人组成的委员会（目前由主席和6名监查委员组成）进行领导。实行合议制决策方式，体现了公正重于效率的原则。凡重大问题都要经监查委员会讨论，达成一致；如果达不成一致意见（实际中从未发生过此类情况），则通过表决方式形成决议。委员???主席由国会批准，总统任命。委员会其他成员由主席提名，总统任命。委员会下设秘书处，由秘书长领导。正副秘书长也均由主席推荐，总统任命。 　　监查院事务总局是执行机构，下设五局三室二处等职能机构。五局分别负责具体的审计监察业务，各自的分工情况是这样的：一局负责监查经济企划院、财政部、能源部、贸工部、运输部、交通部等；二局负责监查总统办公室、外交部、国防部、教育部、文化信息部、税务局、海关等机构；三局监查内务部、农业渔业部、保健社会部、地方自治机构等；四局负责监查政府管理部、劳动部、政府供应署、汉城市政府；五局负责建设部在部署政府投资企业、建设项目、技术工程等工作时的监查任务。三室的分工分别是：计划室负责制定监查计划和基本准则，编写监查院预算，编写审计监察报告和年度报告，收集管理数据；法律检查室负责处理要求复审和索赔事项，制定有关监查法规草案，调整监查计划；公共信息室负责公共关系和信息工作。二处的分工分别是：教育培训处负责监查研究工作，培训内审和会计人员，进行国际合作；总务管理处负责行政和后勤等工作。 　　由于身负重任，除特别重视在职培训和知识更新外，监查院公职人员在子女上学、职务级别、工资薪金、出国学习、安全保护等方面均享有高于一般公务员的福利待遇，同时在廉政勤政、业务素质、依法行事、内部自律等方面也必然要求更高。 　　根据韩国预算会计法第29条规定，国会、最高法院、宪法法院、监查院、中央选举委员会为独立预算部门，因此监查院提出的经费预算由经济企划院直接列入国家财政预算，经政府国务会议、总统审核后报国会批准。如政府和经济企划院要削减其预算支出数额（实际上这种情况从未发生过），须征得监查院负责人的同意，因此监查院的经费是有充分保障的。 　　三、业务内容 　　韩国监查院的业务内容主要是对政府财政收支决算进行审计、对法律规定的特定社会团体和事项进行审计和对行政机关及其公务员进行职务监察。业务活动主要包括制定监查准则、每4-5年制定业务发展的中长期计划并依此计划编制年度综合监查计划、开展日常的监查业务等三个方面。 　　日常的监查工作的重点要视每年的不同情况而定。为了既提高监查的效率，又不影响被监查单位的本职工作，监查院对监查的频度也有要求，严格执行周期监查制度，对特别机关不会进行频繁的检查活动。同时，对已实施完善的自我监控的被监查对象的检查次数和检查时间也进行了必要调整，以防止重复检查。 　　韩国监查院法明确将监查的对象和范围分为两类：一类是根据监查院法第22条的规定必须进行监查的对象和事项，包括国家或者地方自治团体的财政、韩国银行和国家或者地方自治团体出资占1/2以上份额的法人组织，法律规定应当接受审计的社会团体等。目