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高职院校化解债务风险筹资渠道探析 　　【摘 要】 近年来，有关高职院校债务风险形成与化债资金筹措渠道的研究受到广泛关注，新的经济形势及信贷环境的变化也给研究带来了新的契机。文章阐述了高职院校过度负债的弊端，分析了债务风险的形成，并在考虑成本效益、普遍性与针对性等因素的基础上，结合国情探索适合高职院校发展的、具有可操作性的多元化化债筹资渠道。 　　【关键词】 化债； 风险； 筹资渠道 　　引 言 　　始于上世纪末的扩招，大大加快了高校扩张的速度和高等教育的普及化。据《中国高等职业教育年度报告》公布，到2009年高等职业教育在校生964.8万人，2010年我国高等教育毛入学率达26.5%，向普及型大学阶段迈进。与此同时也伴生出一个不容忽视的问题：为应对教育投入资金紧张而增加大量债务，进而加大了高校债务风险。各地的大学城、高校园区不断涌现，越来越重的负债包袱逐渐浮出水面。在政府预算增长有限、资金筹措渠道单调的前提下，很多高职院校形成了过度的信贷依赖。在新的形势下又产生了贷款展期和倒贷难度加大、高校新增贷款难等一系列问题。 　　2009年1月，教育部首次将“化解高校债务风险”列入年度工作要点。2010年11月，财政部和教育部联合发布了《关于减轻地方高校债务负担、化解高校债务风险的意见》，明确指出做好高校化债工作是防范学校财务风险的重要举措。鉴于此，必须开展优化、拓宽化解债务筹资渠道的研究，这有利于高职院校减少甚至清除化债过程中难以解决的自身问题、共性问题；有利于筹融资渠道的拓展，为高职院校提供单一或多种方式组合的化债措施，为探索高职院校资金筹措渠道增添新的思路。 　　一、高职院校过度负债的弊端 　　高校债务是一把双刃剑，通过举债为学校发展筹措资金借以弥补资金投入的不足，有利于学校教学环境、教学设备水平的快速提高。科研投入的增加带动了教育水平的快速提高，学校硬件环境改善的同时吸引了大批教育骨干、专家的加入，从而进一步增加学校的师资水平与生源吸引力，增加学校向心力，促进了整体教育质量的提高。 　　凡事需有度，债务一旦超过高校自身的承受能??，上述有利方面就会向对立面转化。近年来由于负债规模过大或筹资渠道单一等问题，一些高职院校早已债台高筑甚至面临严重的债务危机，每年新增收入只能勉强支付贷款利息，甚至进入了举新债还旧债的恶性循环，一旦银根缩紧、信贷萎缩必然导致资金链条的断裂，沉重的债务负担已成为高职院校发展的桎梏。 　　巨额债务有如一个沉重的包袱，使得高校不得不缩减各项事业、公共开支，科研投入的降低直接影响到教学水平的进步，人才引进、师资培养等支出的减少也直接影响到教学质量的提高，巨额债务还常常伴随资源的浪费，容易使职工感到前途迷茫产生离心力，进而影响学校声誉。这与扩大教学规模的初衷是相违背的，大众化教育的前提是教学质量的进一步提高而不是倒退。 　　二、高职院校债务负担的形成 　　（一）新校区等基本建设的大量投入直接导致了巨量债务的形成 　　高职院校资金较为紧张，许多院校陷入债务泥潭难以自拔，究其根源在于高职院校的扩招带来的校区扩张。随着入学人数的不断扩大，原有的教学设备、场地、软件等教学资源难以与之相适应，扩张校园规模、建设新校区、购置教学硬件提上日程，而教育经费拨款、学费收入、信贷资金是高职院校资金来源的三大渠道，在教育经费拨款、学费收入增长有限的前提下，信贷资金成为众多高职院校扩张中解决资金来源的法宝。债务缺口短期难以平复，必然导致捉襟见肘，一旦协调不当就会出现资金断裂。 　　近年来随着还债期的相继临近，高额的贷款利息以及还债本金给许多学校带来了巨大的还款压力。利率增加、生源继续扩大难以为继等因素扩大了债务风险的影响。 　　（二）单调的筹资渠道间接导致信贷规模的扩大 　　教育经费拨款、上级补助收入、教育事业收入、经营收入和其他收入以及科研事业收入等构成了高职院校资金的主要来源。其中主要为教育经费拨款和事业收入，其他方面的筹资渠道应用较少。由于一方面学费标准基本固定，很难增加，并且根据规定学费收入中需按比例划分教学经费、就业指导等专门用途；另一方面近年来在通货膨胀的影响下，学生教育资金投入、事业支出、公共支出以及后勤服务支出却在快速增加，支出与收入的增速不同步加大了高校的债务风险。近年高校生均拨款有了较快增长，但高校教育投入占GDP的比重仍待进一步增长，地方院校从中央财政申请数量有限，加之地方政府财力不均，拨付给高校的还贷补贴也不均衡。 　　（三）过度建设与重复建设浪费化债资金 　　高校作为教育机构，不能讲排场搞面子工程，然而在新校区扩建过程中许多高校过度追求硬件建设，并将之作为学校档次的直接外在体现，作为吸引生源的砝码。办公楼、教学楼豪华气派，试验设备、仪器过于高端昂贵而只能观摩不能实际操作，以致于束之高阁，使用频率极低；项目可行