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浅谈新加坡润滑油脂海外项目风险管理 　　[摘 要] 新加坡是中石化润滑油公司的第一个海外生产基地，中石化润滑油公司早在2007年就开始在新加坡生产“SINOPEC”牌润滑油。国家发改委于2009年底核准中石化润滑油分公司在新加坡投资建设润滑油脂项目。 　　[关键词] 海外工程项目 总承包合同 风险 　　一、新加坡项目简介 　　中石化润滑油新加坡8万吨/年润滑油脂项目,系中国石油化工股份有限公司在海外独资建设，厂址位于新加坡裕廊工业园区，用地范围线内的总面积约为30761 m2（约合46.14亩）。项目EPC执行周期计划要求为21个月。 　　二、公共安全风险规避 　　项目部在人员进驻新加坡前即针对政治、经济、宗教、民族、自然灾害、政府控制力、公共卫生、交通安全状况、社会问题及周边国际形势评估。新加坡属于蓝色等级(风险等级低) 国家，政治局势稳定，社会治安状况较好，公务员队伍清廉，政府部门执法严格，能有效控制并维持正常的社会秩序；不处于地理上的火山地震带，没有火山喷发、地震或者海啸的发生，终年无台风，由于境内没有高山，所以也没有山洪、泥石流等地质自然灾害。卫生条件较好，公共医疗水平名列世界前茅，但在旱季的几个月里，登革热是比较多发疾病。 　　为此，项目部采取如下措施，防范项目公共安全风险： 　　1. 按照“不培训、不派出”的原则，项目所有人员在出国前均参加了全员境外公共安全知识培训以及出境前公共安全与外事教育，并签订《出国（境）公共安全承诺书》。在出国前，项目给派驻人员办理了人身意外保险和医疗保险，该医疗保险的保险范围包括个人所有意外伤害和生病住院等治疗费用，在保险公司规定名单里的诊所看病时，不限次数免费就医。 　　2. 成立以项目经理为组长的公共安全指挥小组，全面负责项目部的公共安全制度的落实，人员设备的调度，应急预案的编制、演练和实施，以及应急预案可行性评价，决策应急情况下预案的实施。结合项目前期编制的《公共安全风险评估报告》，制定了《公共安全管理实施细则》及《外事管理细则》。 　　3. 利用与炼化工程公司新加坡公司、中石化东南亚代表处共同办公的便利以及代??处与中国驻新加坡大使馆的融洽关系，项目部与上述机构保持联络并建立了应急情况下的汇报机制。 　　4. 在项目实施过程中，项目部利用入场安全教育、周例会以及每周一的安全知识小讲座等时间开展现场全员公共安全知识培训工作，培训主要内容包括：新加坡有关法律法规、安全形势，现场各项安全管理制度，典型案例，通报安全预警信息，项目应急预案，应急处置基本常识和实际演练等，并建立健全相关培训档案。 　　三、HSE管理风险规避 　　新加坡有成熟的建筑施工市场，工人安全意识较国内较高，政府对于业主、总包及施工单位均有严格的要求。按照新加坡人力部（Ministry of Manpower 以下简称MOM）的要求，项目在开工前，必须完成在MOM的工厂注册（Registration for Factories），否则不得开工。为强化HSE管理风险，项目设立了HSE管理目标和管理方针，并主要采取了以下几种措施： 　　1. 搭建HSE管理队伍体系。项目部在新加坡当地聘用注册安全官、安全培训师各一名，配合安全经理开展工作；同时，各分包商必须同时配备安全官，并按照50：1的比例配备安全管理人员。 　　2. 完成项目MOM注册，着手建立安全管理体系。项目部委托当地安全管理咨询单位协助项目办理登记、进行安全评估、建立安全管理体系，目前，已顺利完成项目登记，并初步建立了涵盖项目安全政策、安全管理实践、安全培训、安全会议等二十项要素的安全管理体系。 　　3. 以内部培训和外部培训相结合，有效实施HSE培训。项目重视对人员（包括分包商人员、到访人员）的安全培训，按照不同人员类别分层施教、分类管理。对于自身项目管理人员，首先是在入场安全教育；其次参加新加坡人力部授权培训机构的施工安全课程CSOC（Construction Safety Orientation Course）培训，取得合格证书。对于分包商人员，首先入场时检查其人员的工作准证、CSOC培训课程合格证书，然后安全教育后方能在项目进行工作。建立参观、访问人员“十分钟现场安全培训”制度。 　　4. 建立安保体系。一是聘请安保人员四名，24小时轮流负责安全保卫工作；二是搭建门禁管理系统，收集工作人员信息，建立、发放人员卡；三是构建访问准入制度，所有到访人员均出具有效证件、换取临时进入卡后方能进入现场。 　　5. 实施安全会议制度。结合新加坡法律要求和HSE管理需求，项目建立了“日安全早会”、项目协调会、HSE例会等会议制度。每天开工前均需要召开“日安全早会”，由安全官对当日工作应重点注意的问题进行布置。 　　6. 购买项目保险，安全评估、安全监督常态化。通过调研