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军队预算管理存在问题及对策 　　摘要：本文深入分析军队预算管理面临的难题，试图提出改进军队预算管理的对策，以期为深化军队预算编制改革提供有力的理论支撑。 　　关键词：军队预算管理 　　 　　随着我军预算编制改革的深入，军队预算管理制度进一步完善，手段进一步改进，管理成效越来越明显。但是笔者在实际参与预算管理实践中发现，当前还有一些难点问题，影响和制约着军队预算管理效益的提高。 　　一、军队预算管理存在的问题 　　（一）经费需求测算难度大 　　1、经费投向投量难以把握。基数预算编制方法的一大缺陷是单一的在原有基数上增减，从而造成“穷者愈穷，富者愈富”的不良现象，导致经费历年投向和投量的偏差难以修正。实行零基预算后，这种怪圈逐渐被打破，在一定程度上增加了经费分配的目标性。但是，目前零基预算管理还不能说是十分成熟，无论是分项预算的编制部门还是决策机关，经验和技术方法都还比较有限，对任务的分析缺乏前瞻性，对项目轻重缓急的确定缺乏逻辑性，对经费投向和投量的测算缺乏准确性，最终导致经费分配缺少统筹性和合理性。在实际操作过程中，一方面容易对原来投入较多的项目分析不透、下药过猛，另一方面又可能造成对其它项目的经费投入不足。总之，由于经费的投向和投量测算不准，将会使已投入的军费无法在最短的时间内形成较大的保障效能。 　　2、内外部干扰不同程度存在。预算管理的全过程涉及各单位之间利益关系的调整。作为利益被削减的预算主体自然难以认同并接受。特别是在现行的零基预算管理模式下，强调不考虑以往年度，测算所有经费项目的可行性和效益，以核定其支出的数额，这样会导致原本预算基数较大的单位在单位利益的驱动下，想方设法将经费盘子做大，从而背离零基预算编制的一般原则，干扰正常的军队预算编制秩序。如何让零基预算的精神入脑入心，防止个别单位和部门穿新鞋走老路，是减少预算管理内耗、降低预算管理成本首先需要解决的问题。 　　3、项目的优先顺序难以确定。一般情况下，对于本部门确定的预算，部门领导可以分清轻重缓急，但是由于各个单位???各个部门的实际情况和承担任务不尽相同，所以在编制总预算时，尽管有统一的预算管理政策和经费标准，也难以区分哪个项目会产生更大的军事经济效益。再者，规划与计划毕竟是个概念化的目标，信息量比较有限，决策部门也难以据此确定项目的最优与次优之间的关系。在这种项目优先顺序难以确定的情况下，实际预算编制和审批过程中，决策部门就有可能参照以前年度的经费规模，从而弱化零基预算的调控功能。 　　（二）预算执行控制难度大 　　1、预算管理效益难以评估。预算管理效益必须通过军事经济效益来反映，而军事经济效益本身是难以评估的。一项经费的投入，它的直接军事经济效益要经过战争、突发事件与科学的评估体系的检验才能相对准确地表现出来。由于预算只是一个经费投向与投量的综合计划，所以即使军事经济效益不佳，如果不经过科学细致的分析与论证，也难以确定是预算管理体制本身的缺陷，还是预算编制质量偏低，或是预算执行过程中存在失误。 　　2、预算调整的随意性偏大。随着市场经济的逐步发展和货币化供应程度的提高，军事消费和市场的联系越来越紧密，预算执行受物价影响越来越明显。这是客观因素，但是在实际工作中，发生预算调整也不排除预算主体的主观因素。有的单位为把“总盘子”做大而多报项目，执行中自行调减预算下达的建设任务；有的单位为尽快争取到项目而少报单项需求，然后边执行边“钓鱼”；有的单位随意变更项目经费用途，经费保障张冠李戴。预算调整随意性大，导致预算和执行“两张皮”的问题在一段时期内得不到有效解决。 　　3、资产管理现状难以达到零基预算要求。经费和资产捆绑预算，对明确责任、加强管理、遏制浪费有着重大意义。但是目前有的单位仍然未能很好地落实实物资产计价核算制度，“重钱轻物”的问题还不同程度存在。有的单位库存物资没有纳入预算，或者即使纳入了预算，但计价不实、统计不全，使实物资产游离于预算的控制之外，使预算的编制、审批和执行缺乏高质量的信息支撑，弱化了预算的反映功能和执行过程中的监督作用。 　　（三）基础条件短期内难以满足预算管理要求 　　1、部分财务人员素质暂时难以满足预算管理要求。随着我军预算改革的深入，当前的预算管理模式、方法较以前有了较大发展，其先进性决定其必然具有一定的复杂性。特别是零基预算管理模式在我军财务工作中尚无先例可循，无经验可供借鉴，这更给财务人员提出了新的更高要求。实际工作中，我们发现个别财务人员的素质短期内还满足不了预算管理需要。一是不能快速摒弃固有的思维模式，对基数预算和零基预算的本质区别缺乏正确的认识；二是军队财务部门普遍被大量事务性工作困扰，在职财务人员的预算管理水平和实践能力得不到快速提高；三是目前院校对预算管理的培训还不够系统，学员走上财务工