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比较政治制度（第八章 A）华磊 2016年5月31日最近有哪些有趣的政治新闻？本堂课的知识点一、中央政府行政制度的主要类型中央政府行政制度，指由一国宪法和法律所规定的中央政府行政机关的地位、职能、权限、相互关系以及活动原则的总称，它是一国政府体制得以运转的中心和枢纽。地方政府有权决定和管理一个较小地区内的政治事务，它常常是中央政府的一个分支机构。一、议会的主要权限1、内阁制政府制度及其特征西方国家近代中央政府行政制度的产生是从英国内阁制的确立开始的。内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。它是西方国家及其他一些国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。英联邦国家、意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡等国家实行此制度。内阁通常由议会中占多数席位的一个政党或几个政党组成，由多数党领袖担任内阁首相，经国家元首任命，由他们对国家政策作出集体决定。英国内阁制政府制度的产生诺曼底公爵威廉三世查理二世亨利六世查理一世御前会议（咨政院） 枢密院外交委员会情报委员会内阁1714年，德国汉诺威选候继承英国王位。从1717年起，内阁会议由英王指定一位大臣主持，开创了内阁首席大臣领导内阁，英王不参加内阁会议的先例。1721年，辉格党在议会下院占多数，其首领罗伯特·沃尔波领导内阁，形成英国首任责任内阁。1742年，下院不再拥护沃尔波内阁，沃尔波及其内阁集体辞职，形成了对议会负责制的惯例。1783年，托利党人小威廉·皮特也遭议会反对，但他解散议会，重新大选，开创了内阁在得不到下院支持时可以解散下院以重新选举的先例。1832年选举法改革后，上述制度作为宪法惯例被固定下来，到1793年公布《国王的大臣法》以后，内阁和首相的名称才有了正式的法律依据，后被各国模仿。内阁制政府内阁首脑拥有组阁权一党内阁和联合内阁“影子内阁”或“在野内阁”，指实行责任内阁制的议会反对党按照内阁的组织形式组成一个在野饿执政班子，平时主要与执政党政府相抗衡，一旦在大选中获胜，就能立刻以其班底组成新内阁，实施其政策主张。内阁制政府制度的主要特征内阁制政府是指由内阁总揽行政权并对议会全权负责的一种政府组织形式。内阁制政府的主要特点有：第一，议会是国家的最高权力机关，国家元首通常由“虚位元首”担任；第二，多数党组阁；第三，内阁对议会负责；第四，内阁成员通常都必须同时是议会的议员；第五，内阁对它所执行的政策由内阁全体连带向下院负责。思考：内阁制有哪些优点与不足？优点：1.一元的民主正当性，内阁产生于国会，仅国会有直接的民主正当性，一般情况下两者不致发生冲突，一旦发生冲突则可透过倒阁与解散国会的机制来加以解决。2.内阁任期不固定，其是否持续在位，视国会是否支持，可长可短，具有弹性。3.有联合内阁的可能性，不致产生「赢者全拿」的结果，输去国会选举的政党在国会中亦可质询监督执政的内阁，随时有取而代之的可能。4.内阁制强调集体决策，首相(或总理)只是内阁成员与国会议员之一，不致衍生过多的权力幻觉。5.国家元首与行政首长由不同人担任，一旦发生政潮国家元首可扮演调和的角色。不足：1.行政与立法合一，较有滥权的可能性。 2.政治责任归属不明确，内阁制在非选举期间常有内阁更迭的情况发生，以致选民在选举时，很难辨明政治责任的归属。3.选民对执政者的可辨识性较差，内阁制之下，内阁的组成常常是政党协商的结果，在选举时选民很难确定，究竟是由哪些政党组阁、谁是内阁成员。4.政治较不稳定，在内阁制下，内阁可能随时被国会倒阁(尤其是在多党制的联合政府时)，政局较不安定。2、总统制政府制度及其特征总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。这种政府制度由18世纪末期的美国所创建，后为拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亚洲的印度尼西亚、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亚等不少国家所采用。 影响美国总统制政府制度创建的主要因素有以下四个方面：三权分立的原则为总统制政府制度的创建奠定了政治基础反对君主制的共识为总统制政府制度的创建扫清了认识障碍州长制为总统制政府制度的创建提供了有益借鉴华盛顿个人的影响也为总统制政府制度的创建起到了重要作用总统制政府制度的主要特征总统制是由总统担任国家元首和政府首脑，行使国家最高行政权力的政体形式。总统制政府实行立法、行政、司法三权分立和权力制衡原则。其主要特点是：第一，总统独立于议会之外；第二，总统既是国家元首，又是政府首脑；第三，政府与议会完全分离；第四，政府不向议会负连带责任。思考：总统制的优点与不足？优点：1.行政与立法相互制衡，较能保障人民的自由权利。 2.政治责任归属较明确，总统制由于任期固定，选民定期改选总统，选举结果可反映选民对总统施政良窳的判断，相形之下，内阁制在非选举期间亦常有内阁更迭的情况发生，以致选民在选举