关于劳务派遣工民主权利若干问题分析.docVIP

关于劳务派遣工民主权利若干问题分析 　　中图分类号：F241 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）11-000-02 　　摘 要 本文阐述劳务派遣工民主权利的现状，分析制约劳务派遣工民主权利的障碍因素，指出劳务派遣工民主管理权利的影响及其意义，并探讨实现劳务派遣工民主权利的有效途径。 　　关键词 劳务派遣 民主权利 工会 　　劳务派遣采用雇佣和使用相分离的劳动力经营模式，劳务派遣单位雇佣人员但不使用人员，用工单位不招聘人员但使用人员，双方签订劳务合同，确立派遣和用工关系。当前，我国已经确立坚持依法维护职工合法权益的基本思路，这也包括劳务派遣工在内，既要保障劳务派遣工的经济权益，又要保障劳务派遣工享有民主政治权利。 　　一、劳务派遣工民主权利的现状 　　（一）加入工会的比率偏低 　　目前，劳务派遣工加入工会的形式主要有三种情况：第一，在劳务派遣单位加入工会；第二，在用工单位加入工会；第三，委托用工单位管理。按照劳动合同关系原则，劳务派遣工应该加入劳务派遣单位工会，但实际的情况是劳务派遣工没有加入工会组织。主要原因：一是很多劳务派遣单位没有成立工会组织，劳务派遣工根本就没有工会组织可入。二是大部分劳务派遣工认为，既然已经跟派遣单位签订劳动合同，那么无论是否入会，派遣单位工会都应该维护其合法权益；三是劳务派遣工未加入工会组织，但已享受工会各种活动和待遇，对工会会员权利和义务缺乏了解，认为是否入会都无所谓。 　　（二）无法依托职代会制度 　　一方面，很多劳务派遣单位都没有建立职工代表大会制度，劳务派遣工在劳务派遣单位的选举权和被选举权得不到有效落实，劳务派遣工维护自身权益的渠道不畅通，更谈不上参与劳务派遣单位的民主管理、民主监督和民主决策。另一方面，劳务派遣工与用工企业不存在劳动关系，劳务派遣工是否能成为用工单位职工代表大会的职工代表呢？大部分用工企业没有考虑把劳务派遣工纳入本单位职工代表大会的职工代表。虽然少数用工单位把劳务派遣工选举为职工代表，所占比例很小，但这种做法是否符合劳动关系原则也存在异议。 　　（三）未建立集体协商制度 　　劳动经济权益与民主政治权利是密切联系的，合法合理的劳动经济权益往往需要通过实现民主政治权利来保证。实际情况是劳务派遣工没有与劳务派遣单位建立集体协商机制。劳务派遣工又无法与用工单位建立工资协商维权机制。用工企业的正式工可以通过工资集体协商方式，维护自身合法权益。但是劳务派遣工不可能与用工单位研究制定或协商决定劳务派遣工的劳动权益，因为劳务派遣工的工资来源于用工单位支付给劳务派遣的劳务费，仅能依靠劳务派遣单位和用工单位协商决定。 　　二、制约劳务派遣工民主权利的障碍因素 　　（一）派遣工民主权利组织对象混淆不清 　　有的观点说，劳务派遣工、劳务派遣单位和用工单位存在“双重劳动关系”，劳务派遣工不仅与劳务派遣单位存在劳动关系，同时与用工单位存在劳动关系，所以劳务派遣单位和用工单位对劳务派遣工的民主权利可实行“双向管理”。这种观点违背劳动合同关系，从法律关系上，劳务派遣单位与劳务派遣工签订劳动合同形成契约关系，同时，劳务派遣单位与用工单位签订劳动协议形成契约关系。因此，劳务派遣工民主权利主要组织者是劳务派遣单位，用工单位配合实现劳务派遣工民主权利。虽然劳务派遣工是弱势群体，也为用工企业作出贡献，寻求民主权利实现途径是必要的，但劳务派遣工的民主权利和法律身份是关联的，不能有悖于契约精神实质，否则容易出现职责不清，使实现劳务派遣工民主权利成为空谈。 　　（二）缺乏具可操作性的政策制度为依据 　　我国相关的法律法规以及劳动保护部门的政策规定与落实还有差距和实际困难，“参加劳务派遣机构工会，委托用工单位工会管理”制度具有不可操作性，对劳务派遣工的民主管理权利的指导处于无序的状态，劳务派遣工无法通过合法合规的有效渠道，表达自己的利益诉求，无法保障其民主管理权利。 　　（三）劳务派遣工在实际使用上复杂化 　　由于种种原因，有的企业对于劳务派遣工的使用缺乏规划，工作岗位不规范，招收数量不控制，使用范围不合理，容易造成正式工和派遣工的利益均衡等问题，甚至产生矛盾。劳务派遣单位和用工单位“两管两不管”的尴尬境地更加明显，使用工单位、劳务派遣单位及其劳务派遣三者之间的关系复杂化，最终导致劳务派遣工的民主管理权利的实现更加遥遥无期。 　　（四）劳务派遣工的工会维权机制不健全 　　劳务派遣单位没有建立工会服务体系，派遣工普遍游离于工会组织之外，劳务派遣工没有渠道维护自身的合法权益。即使有的劳务派遣单位成立工会，因劳务派遣工分布在不同的行业、不同的企业，客观环境和利益诉求不同，工会组织维权难。 　　三、劳务派遣工民主权利的影响及其意义 　　劳务派遣工希望能够参与企业民主管理以有效维护自身的合法权益，尤其是“80