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关于化解城市拆迁矛盾政策性思考 　　摘　要　城市拆迁引发的矛盾和冲突日益增多和激化，尤以补偿安置纠纷和强制拆迁冲突为主要焦点。着重从完善行政管理体制与社会保障体系、改善法律制度环境以及推进以转变政府拆迁理念为前提的和谐拆迁三个层面对化解城市拆迁矛盾提出政策性建议。 　　关键词　城市拆迁　群体性矛盾　政策 　　中图分类号：C916　　　　 文献标识码：A 　　近年来，随着社会经济的不断发展及城市化进程的日益深入，由城市扩张引发的拆迁矛盾与冲突不断增多，暴力拆迁抗迁、自杀抗迁等悲剧性事件也时有发生。我国城市拆迁矛盾主要表现为拆迁人与被拆迁人在对拆迁房屋的评估结果、拆迁程序、补偿数额及违法违规拆迁等问题上产生异议和冲突。其中，尤以补偿安置纠纷和强制拆迁冲突为主要焦点。城市房屋拆迁既涉及到社会经济发展和城市建设，又涉及到被拆迁人的合法权益，更直接影响到社会的稳定与和谐。为此，当前开展化解城市拆迁矛盾的政策性研究和探讨，具有十分重要的现实意义。 　　一、完善行政管理体制与社会保障体系 　　（一）深化财税体制改革。 　　1、遵循“财力与事权相匹配”原则，促进基本公共服务均等化。按照“十二五”规划有关要求，当前需重点完成如下任务：合理界定中央与地方的事权和支出责任，并逐步通过法律形式予以明确，力争首先在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等基本公共服务领域划清中央与地方的支出责任；完善中央对地方财政转移支付制度；推进省以下财政体制改革，强化省级政府在义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务领域的支出责任；加快完善县级基本财力保障机制，满足县级基本财力保障需要，增强基层政府提供基本公共服务能力。 　　2、改革地方政府的人事制度，根本解决财力事权不匹配。国务院发展研究中心的张永生将政府控制权分解为两个维度，即人事控制权和财政控制权。中国政府间的关系结构属于强中央、弱地方的结构，上级政府既控制下级政府的人事任免，也控制地方政府的财政收入，就会出现中央政府侵犯地方政府利益的情况，将支出责任尽量推给下级政府，??尽量保留财权，从而导致基层政府出现事权过大，财力不足的情况。所以，解决中国基层政府事权与财权不匹配的改革方向，主要不是大幅增强地方的税收权，而是要通过改革地方政府的人事制度，在上下级政府之间建立起有效的相互制衡关系，并在此基础上完善财政转移支付制度。 　　（二）优化拆迁管理体制。 　　中国社科院法学所研究员渠涛指出，由于我国行政管理机关的设置现状，城市房屋拆迁的管理体制分属住房和城乡建设部、国土资源部两个部门，也就是在法律上同属于不动产的土地与房屋的管理部门却不同，由于所依据的法律法规不一样，两个部门之间的协调必然存在问题，而绝大部分城市房地产登记部门一直不能统一起来就是这个问题在现实中的具体表现。因此，两个部门在征收实践中如何界定各自职责，如何简化程序，如何协调管理，仍需政策制定者予以明确。 　　（三）完善政府绩效评估。 　　1、加强政府职能研究，准确定位政府在社会各领域的功能。开展政府绩效评估并不是要求政府做的事情越多越好，而是推动政府做好自身职责范围以内的事，既不能逃避职责，也不能超越职责范围。因此，政府绩效评估指标的确定必须依据政府职能，既不能忽略某些职责，也要避免运用政府职能以外的指标来评估政府绩效水平?豍。 　　2、把社会公平和社会和谐作为政府绩效评估的重要指标?豎。社会公平和社会和谐体现在公民的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活的众多层面，因此，评估社会公平和社会和谐还需要在各领域确定合适的可测评的具体指标以体现社会公平和社会和谐的程度。 　　3、把政务公开以及政府与公民的关系纳入地方政府绩效评估指标。政府与公民的关系体现为政府与公民之间的互动：政府服务于公民，公民参与政府过程?豏。在地方政府绩效评估中，政府与公民的关系最终体现为公民对政府的信任和支持的程度。 　　4、把城市规划管理水平作为政府绩效评估的重要指标。评估城市建设的规模与当地经济发展水平的匹配程度，确保其不超过经济发展水平的承载能力，避免劳民伤财；增强城市规划的科学性和一致性，避免重复建设和重复拆迁，避免一任领导一种规划，以免变成政绩工程、面子工程。 　　（四）健全社会保障体系。 　　1、加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，实现“广覆盖”、“保基本”、 “多层次”和“可持续”的基本目标，在着力解决一系列相关问题的同时，着眼长远，统筹协调，探索建立长效机制。 　　2、要不断提高社会保障管理服务水平。重点是不断加强社会保障基层服务平台建设，规范和优化社会保障管理服务流程，进一步提高社会保障工作人员的专业能力，提高管理效率和服务质量，进一步加强信息网络建设，加快建设、完善项目齐全、全国联网的社会保障信息管理系统。 　　二、改善法律制度环境 　　（一）推行《