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关于乡村公路建设几点思考 　　摘要：“要想富，先修路”，这是已被农村发展实践所证明的真理。乡村公路作为国道、省道的延伸和补充，它在社会经济建设中发挥着不可低估的作用。下面就乡村公路建设中的的一些问题作如下探讨！ 　　关键词：乡村；公路建设；思考 　　“要想富，先修路”，这是已被农村发展实践所证明的真理。乡村公路作为国道、省道的延伸和补充，它在社会经济建设中发挥着不可低估的作用。但由于种种原因乡村公路的建设和发展与国道、省道无法相提并论，尤其是贫困山区县市的乡村公路建设发展滞后，阻碍了贫困山区与外部整个的沟通，制约了山区群众观念更新和对外部环境的了解，使外界的工艺品输不入，农民的山货、鲜货等特产品运不出，运输成本高，货主收效低，成为山区人民脱贫致富的“瓶颈”和“拦路虎”。 　　我们盘县是六盘水市的经济、文化中心，120余万人口，境内有320国道、212省道、沪昆高速公路贯穿于盘县部分乡镇，水盘高速正在如火如荼的建设，盘兴高速即将启动建设。尽管如此，乡村公路建设与发达地区相比，仍相差甚远。就其主要原因有： 　　一、 配套资金短缺，地方投入不足 　　在目前分税制财政体制下，山区财政收入虽然每年增长幅度可观，而可用财力十分拮据，因而不可能拿出较多的财力用于乡村公路建设。尽管如此，盘县在“吃饭”都难以为继的困境下，每年从财政预算中挤出资金，支持乡村公路建设，但由于山区自然条件恶劣，山高路险，修路成本费用过大，有的甚至要打遂洞架桥梁，地方财政投入的资金无疑显得杯水车薪。如果出现意外，财政短收，原已预算安排的公路建设专款很难保证到位。 　　二、管护投入不到位，形成了乡村公路只建不养的局面 　　常言道：“一年建好两年修，三年不养就要丢”。目前，国家对公路养护、管护投入主要倾斜于国道和省道，对公路管护人员的经费实行以路养路，有效的资金集中在国道、省道的维修养护和扩建上，而乡村公路的管护、养护投入得不到保障，尤其是山区地势险要，线路长，路况差，乡村公路养护成了无娘的 “孤儿”无照应，再加上在修路、修桥都无能为力的情???下，拿出资金保证乡村公路养护更显得苍白无力。虽然有的村通了路，但弯急、路陡，路况差，有的通路不通车，而这些公路又都不是国家养护的对象，乡村苦于财力，人力的拮据，无力对此进行有效的管护，更由于缺乏相应的约束机制和监督机制，管理人员松散，敷衍了事，有的只求管护报酬到手，不管路况养护好坏和畅通，一遇阴雨洪水，路垮道阻，过路群众苦不堪言，过路司机怨声载道，乡村公路的质量和运输效益很难得到保障，并且存在严重的安全隐患。 　　三、农村公路管理滞后，监管不力，管理体制、机制不健全 　　长期以来，由于种种原因，农村公路没有被摆在与城市交通的重要位置，农村公路建设质量很难升级达标，管理滞后，更由于农村山大人稀，线长面广，仅靠县级路政管理部门“鞭长莫及”。农村公路的管理形成“真空”，农村公路被损坏现象时有发生，再加上近几年来，随着新农村的建设，农村公路作为新农村建设的重要组成部分，交通部将农村公路列入重要议事日程，启动了大规模农村公路建设。农村公路由“通达”上升为“通畅”，产生了由量变到质变的一个飞跃，农村公路建设的数量和质量突飞猛进，全国新改建农村公路130万公里。村通油路达80%以上，全市乡级公路管养人员分布不均，有的地方人多路少，有的地方路多人少，甚至有个别乡镇没有管养单位，且养护资金渠道不畅，体制、机制不健全。 　　四、公路建设缺乏稳定规划 　　“上有千条线，下只有一根针”，乡镇苦于人最少，事最多，应酬多；在加上连你吃饭、保稳定都很难的乡镇政府，要求他们拿出修建乡村公路建设规划并付诸于实施，确实是心有余而力不足，有的即使纳入计划，终因财力有限，不能付诸实施，使计划常常难以实施甚至不能顾及。 　　鉴于以上情况，我认为：乡村公路的建设，尤其像我们盘县这样的边远地区，应纳入国家基本建设，小城镇序列，实行多元化的投入机制，管养应以地方及农民为主，有条件的地方成立公路养护协会，明确乡村公路养护职责，建立完善对乡村公路建设管护监督机制。 　　五、建立多元化的投入机制，设立农村公路养护资金专户 　　乡村公路虽然是国家的公路的一个重要组成部分，但由于我国幅源辽阔，乡村公路完全依靠国家投入已不能成为现实，必须建立多元化的投入机制，一是要建立层层配套机制。国家每年要从农业综合开发资金，扶贫资金，以工代赈资金，车购税、原民工建勤中央转移支付资金，国家征收的公路养路费中要安排一定比例的公路建设发展基金。乡镇政府要从当年小城镇建设资金中安排10%-20%，，从当年财政收入中拿出1%，村委会从每年村级积累中拿出10%，从村组企业利润提出5%，用于乡村公路建设；三是建立滚动发展机制，本着“取之于民，用之于民”的原则，通过合格的审批程序，对各过往车辆采取有偿使用的办法或