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全过程跟踪审计在电力行业运用 　　摘要：全过程跟踪审计是新形势下产生的一项新的审计方式，通过不断地实践与探索，在项目实施的各个环节上发挥更加积极的作用。 本文就全过程跟踪审计的特点、项目实施的各个环节跟踪审计流程以及全过程跟踪审计控制要素进行了详细叙述，为行业运用提供了便利。 　　关键词：全过程；跟踪审计；电力行业；投资控制 　　全过程跟踪审计是指审计单位对建设项目从前期工作、实施阶段、竣工结算等各阶段各环节的工程造价进行全过程监督、控制和审计。全过程跟踪审计是项目投资控制的重要手段，也是工程造价由静态控制向动态控制的转变。跟踪审计作为现代审计的一种重要方式，已经在电力工程建设项目中被大量采用，并且取得了明显的社会效益和直接的经济效果。 　　一、电力建设项目全过程跟踪审计的主要特点 　　 电力建设的特点是投资大，周期长。造价控制是否到位将直接影响总投资额。为提高建设资金使用效益，全过程跟踪审计在电力建设行业已经被普遍采用。传统的工程结算审计主要是对工程造价进行事后控制，这种工程造价的控制方法是在工程实体形成，竣工交付使用后进行的，虽然也能核减一定的建设资金，但是存在难以克服的缺点，即工程建设投资具有不可逆转性，只要发生了便不好挽回，即使在工程结算审计中认为不应增加或可以降低的费用，但由于已经发生且程序合法、手续完善，已经无可挽回。而全过程跟踪审计则是对工程施工前期至结束全过程的控制，即工程招标结束签订合同前就介入，在整个工程合同签订、材料采购、施工、竣工结算过程进行全过程控制。 　　与传统的工程竣工结算审计相比，全过程跟踪审计具有其突出的特点。 　　1、全过程跟踪审计是对工程造价进行的主动控制。从材料采购招标、材料设备合同签订、工程合同管理、索赔与反索赔、预结算审核、工程进度款支付审核等方面进行项目全过程跟踪审计服务，合理确定并有效控制工程造价，使工程建设投资在事前和事中得到控制，达到主动控制的目的，最大限度地降低工程造价。 　　2、从时间角度来看，全过程跟踪审计属于事前、事中审计???传统的工程结算审计属于事后审计。工程竣工结算审计只能在工程结束后，依据施工和监理单位提供的结算资料进行审计，而对工程建设中大量的隐蔽工程以及众多的变更签证无法准确掌握，造成了工程造价的潜在水分。全过程跟踪审计对隐蔽工程、非实体费用等可提前计量、记录和取证，避免事后发生争议；全过程审计增大了审计的透明度、减少了后期审计的工作量，有利于竣工后结算工作的顺利完成和财务竣工决算的编制。 　　3、从造价控制效果上来看，全过程跟踪审计可以通过参与对施工过程中的设计变更可行性与变更费用的论证，避免大幅度超预算现象的发生，杜绝投资失控；对进度款拨付额进行复核，与工程施工同步，确保资金没有提前支付，节约资金的时间成本。 　　二、电力行业全过程跟踪审计工作的实施内容 　　全过程跟踪审计的实施内容主要可划分为以下几个阶段进行： 招标阶段、合同签订阶段、工程实施阶段和竣工阶段，电力行业常用的跟踪审计阶段主要集中在工程实施阶段和竣工阶段 　　1、招标阶段负责协助建设单位编制或审核施工、材料设备采购招标文件，保证其内容完整，有关要求合理、合法；主要包括：审核工程量清单，并保证其完整、准确；项目设置、项目名称表达、工程量计算规则是否符合《电力建设工程量清单计价规范》要求；评标标准和方法是否科学合理；审核标底（如有），并保证其完整合理；参与招标、评标过程，提出合理化建议，保证其符合规定等。 　　2、合同签订阶段负责协助建设单位拟订施工及设备材料采购合同；审查重要合同条款（付款方式、合同双方风险的分担，特别是主要建筑材料及设备供应方式及价格的确定、合同质量等级、合同工期、工程计量程序和方法、工程变更和索赔的处理等）是否符合招标文件、是否有利于降低风险、控制造价；重点审核合同中关于工程价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发和确认方面的条款，明确工程造价结算方式，分析研究可能发生工程费用索赔的诱因，制定防范性对策，避免或减少承包单位提出索赔的机会，尽量杜绝因合同签订漏洞造成索赔现象的发生。 　　3、工程实施阶段对工程量清单报价工程，依据招标、投标文件和合同的内容进行跟踪审计。跟踪审计单位参与图纸会审及设计变更的论证，对影响工程价款的部分提出相应的建议或方案；审核图纸以外工程经济签证，对影响工程造价较大的隐蔽工程，审计人员及时到现场进行审核或确认，并作相应的取证；严把签证关，严格控制工程变更，尽量减少变更费用；参与工程进度款支付额的审核。审核付款、工程进度、工程质量是否与合同条款相符，以及进度拨付款额度，防止工程款超付或业主方所供材料款的漏扣，避免工程进度滞后或出现质量问题，造成不必要的纠纷；定期进行计划支付与实际的比较分析，