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全面预算管理中预算松弛问题诱因与对策 　　摘 要：全面预算管理体系作为当前比较成熟的企业管理工具，在具体实施过程中极大地提高了企业管理效率，但是同样存在不少问题。本文先对全面预算的起源、发展做了回顾，并对全面预算管理现状、功能做了简单介绍，从中寻找全面预算实施过程中普遍出现问题的根本原因，并通过与弱化全面预算与绩效考核之间的关系，解决全面预算实施过程中存在的预算松弛、执行不力等典型问题 　　关键词：预算松弛；弱化；预算拟合度 　　一、引言 　　预算是为了更好地经营，充分利用各项现有资源创造出更大的经济收益。市场经济体制改革之后，预算管理已经成为企业集团进行规划与控制的主要管理工具，在具体实施过程中，对提高企业集团的运营效率和组织水平发挥了重要作用，但是在具体实施过程中，也存在诸多典型问题：预算松弛 、注重编制轻执行、战略支撑效果不明显等。本文将通过对预算最初基本作用的分析总结，通过弱化预算的考核效果 　　二、预算的起源与发展 　　1.预算制度的起源 　　预算（Budget）一字导源于法文Bougette，意思是指皮革制成的袋子（Leather Bag）或公文包。在十九世纪中，英国财政大臣（Chancellor of Excheqer）有一种习惯，即在提出下年度税收需求时，常在英国与议员们面前，打开其公文包，展示其需求数字，因此，财政大臣的公文包意指下年度的岁入岁出预算数； 　　约在一八七O年时，Budget一字即正式出现在财政大臣公文包中的文件上，这就是预算制度的最初来源。因此预算制度，首先应用于政府机构，然后再推广到企业组织。 　　2.预算管理实践现状 　　我国目前的经济体制尚未完善，企业实际经营期间依旧面临着多个方面的风险，若不及时采取有效的应对措施将阻碍其经济收益的增长。新时期经济理论研究提出，强化内部预算管理可显著改善经营效率，在扩大外部市场范围的同时带动实际收益水平的提高。发达国家早期便开始了预算管理措施，经过长期经营改革后形成了相对完整的预算管理体系，既能协调内部营运模式的优化转变，也对现有资金分配起到了很好的指导作用。 　　企业实施预算管理需要随时纠正发生的偏差，保证静养项目投资目标的实现，提高现有资源优化配置的水平。如：经过统筹性的控制，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。从实际应用情况看，加强预算控制力度及优化了企业内部控制管理体系，也能以创造经济收益为目标优化市场经营，带动了整个建筑产业经济的快递发展。企业单位要根据市场经营模式的具体要求，采取针对性的预算控制与管理方法。 　　三、预算概念与功能 　　1.预算的概念 　　现代企业预算管理体系，从其功效定义看，一般包括： 　　（1）是将来组织营运的准绳，并用以控制将来营运进行的一种财务计划； 　　（2）任何未来成本的估计； 　　（3）任何有关人力、物力及其他资源运用的有系统的计划。 　　全面预算管理体系概念则包括两个方面：一方面是指预算管理贯穿公司业务活动的全部过程，是以公司的发展战略、中长期规划及年度经营计划为基础的预算管理；另一方面是指全面预算管理需要公司上下所有员工的共同参与，而不仅仅是财务人员的事，只有这样预算的编制才能符合企业的业务活动要求。 　　2.全面预算的功能 　　从当前企业全面预算的实践看，的功能一般包括：规划、控制、协调、激励四个方面 　　（1）规划功能。制定企业目标及政策；有助于预测未来的机会与威胁；促使资源有效的运用 　　（2）控制功能。规划与控制是相对应的两方面，如果只有规划而没有控制，则规划易流于形式；如果只有控制而没有规划，则控制将没有依据。因此，规划与控制必须前后相对应，密不可分。预算在控制方面的功能如下： 　　①依既定目标执行； 　　②通过信息的反馈，了解执行的困难点； 　　③可避免浪费与无效率的产生； 　　④作为将来规划的依据。 　　（3）协调功能。大致分以下两点： 　　①协调企业的资源利用； 　　②调整经营活动使其与预算环境相配合。 　　（4）激励功能。通过实际业绩也预算计划作对比，确定被考核机构的经营业绩 　　四、预算实践问题综述 　　全面预算体系引入企业管理后，与其相关的经营模式也出现了很大的调整，企业逐渐向预算管理体系靠拢制定了营运方案，科学地指导了企业现代化经营改革的调整。但是，由于预算起源并不来自于“量入为出”的经营性企业，而是来自通过行政手段提供支撑的财政性支出，因此在推动经营性公司的业绩提升方面缺乏明确推动。另外，由于企业管理层普遍将预算与考核挂钩等原因，给预算的推行带来很多负面影响：比如预算松弛、执行不力等。 　　1.存在问题 　　彭成勤在《企业全面预算管理的现状及对策》中认为。企业全面预算管理存在的问题主要是： 　　（1）全面