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辽宁省集体林产权改革300户林农的调查报告 摘要：通过对辽宁省集体林产权改革试点地区300余户林农的调查，阐述了辽宁省集体林产权改革的必要性，分析了实践过程中取得的初步成效和存在的主要问题，An Investigation on Liaoning Collective Forest Property Right Reform in 300 Foresters HAN Xiao-yan，ZHAI Yin-li （Shenyang Agricultural University, Liaoning Shenyang 110161） Abstract: The article describes the necessity of forest collective property right reform in Liaoning province and analyzes the reform＇s primary effects on forest industry. This paper also discusses some practical problems of reform and sums up the experiences of the collective property right reform of forest. Key words: collective forest; property right reform 集体林产权改革是以家庭承包经营为本质的农村基本经营管理制度改革在林业中的拓展。2005年辽宁省作为北方林区试点开始了集体林产权改革工作。为了解辽宁省集体林权改革的总体进展和效果，研究深化改革的方向和配套措施，课题组受辽宁省林业厅委托，于2007年下半年对辽宁林区采用入户调查和访谈等方式进行了专题调研，共获得有效问卷340份。通过调研认为辽宁集体林产权改革的现实成因、发展林业产业和探索制度创新的经验可以为集体林区改革提供有益的借鉴。尽管明确林权的主体改革才基本完成，但改革带来的林区生产生活面貌的重大变化和历史意义已经超过了改革本身。 1 集体林产权改革是突破林区经济社会发展矛盾的必然选择 辽宁省林业用地10425.45万亩698.51万hm2，森林覆盖率35.13%；全省集体林面积9000万亩603万hm2，占全省林地面积的86.4%，蓄积量达2亿m3，其中公益林面积5890万亩934.63万hm2，占全省林地面积的56%。虽然在“两权合一，统一经营”的制度安排下，森林资源总量曾经有过长足发展。但经济、社会发展，资源与制度几大要素之间长期积累形成的矛盾，使经济与资源的两危形势已经明显的显现出来。一方面，辽东地区丰富的森林资源并没有给农民带来富裕，辽西贫瘠的自然条件形成了制约农业发展的瓶颈，贫困和农民增收困难成为各地林区需要破解的首要难题。另一方面，森林资源培育乏力。集体统一经营下，林农的权利主体地位不明确，导致林业与林农关系松散。“林不归我，我不爱林；利不连我，我不营林；责不罚我，我不护林”的现象普遍存在。林农造林管护的积极性不高，森林资源总量增长缓慢乏力，林分质量粗放低下，林种结构单一，生态质量有所下降。此外，森林资源保护也面临困境，由于保护的社会成本增加，局部地区乱砍乱伐，乱征乱占林地等涉林案件逐年上升。如果不能突破这种两危境地，林区的资源经济社会就不能实现可持续发展。因此，彻底理顺要素之间的作用关系，创新林区资源经济社会管理体制，建立激励相融的制度安排成为克服发展障碍的必然选择。 2 集体林产权改革的主要成绩 2005年3月集体林产权改革首先在本溪市试点，2005年11月辽宁省政府出台了《关于深化集体林产权制度改革的意见》，明确了辽宁省省深化集体林权制度改革的指导思想、总体目标、基本原则，以及改革的范围、内容、政策措施和方法步骤。截止到2008年3月底，辽宁共完成集体林确权到户面积7200多万亩482.4万hm2，占应完成总数的92%，涉及林农超过400万户。调研发现落实农户的林地经营使用权、林木所有权、林地的处置权和转让权等主体改革已经为集体林区带来盎然生机。 2.1 林农营林积极性大大提高 林改有力地调动了林农的营林积极性。2007年辽宁省非公有制造林面积200.1万亩13.41万hm2，占造林总面积的81%；全省非公有制投入林业产业发展资金达15亿元，是上年的近2倍。以阜新市为例，2006年涌现出百亩6.7hm2以上造林大户1600多户，千亩67hm2以上造林大户近200户。问卷结果显示，新获得林地的280户中有78户进行了造林或低产林改造，2005年以前全部调查户仅造林53.55亩3.59hm2，2005年当年就增加到95.55亩6.4hm2，2006年达到1240.35亩83