第四篇 公共部门经济学PPT.ppt

第四篇 公共部门经济学 ;本篇主要内容： 第10章 外部性 第11章 公共物品和公有资源 第12章 税制的设计 ;第10章 外部性 ;一、外部性与市场失灵; 20世纪初的一天，列车在绿草如茵的英格兰大地上飞驰。车上坐着英国经济学家庇古。他边欣赏风光，边对同伴说：列车在田间经过，机车喷出的火花（当时是蒸汽机车）飞到麦穗上，给农民造成了损失，但铁路公司并不用向农民赔偿。这正是市场经济的无能为力之处，称为“市场失灵”。 将近70年后，1971年，美国经济学家斯蒂格勒和阿尔钦同游日本。他们在高速列车（这时已是电气机车）上想起了庇古当年的感慨，就问列车员，铁路附近的农田是否受到列车的损害而减产。列车员说，恰恰相反，飞速驶过的列车把吃稻谷的飞鸟吓走了，农民反而收益。当然铁路公司也不能向农民收“赶鸟费”。这同样是市场经济无能为力的，也称为“市场失灵”。;QMARKET ;图3. 教育（正外部性）与社会最优;3、政府对策 （1）针对正外部性行为： —— 采取补贴、减免税等措施补偿私人收益低于社会收益的部分。 （2）针对负外部性行为： —— 采取罚款、征收特别税等惩罚措施使私人成本上升到与社会成本一致 ;汽油税;二、科斯定理; 例如，假定有一工厂排放的烟尘污染了周围5户居民晾晒的衣服，每户由此受损75元，5户共损失375元。再假定有两个解决方法，一是花150元给工厂烟囱安装除尘器，二是给每一户买1台值50元的烘干机，5户共需250元。不论把产权给工厂还是给居民，即如果听任市场机制发生作用，工厂或居民都会自动采取150元解决问题的方法，因为这样最节省。 科斯定理认为，外部影响之所以导致资源配置失当是由于产权不明确。如果产权明确，且得到充分保障，有些外部影响就不会发生。在上述例子中，只要产权归工厂或居民是明确的，则他们中任何一方都会想出用150元安装一个除尘器来消除污染，即解决外部影响问题。;第11章 公共物品和共有资源 公共物品是指消费时不排他，没有竞争性的物品；国防、灯塔、基础研究和反贫困。 私人物品则是消费时排他，有竞争性的物品； 共有资源是有竞争性，???无排他性的物品。清洁的空气和水、畅通的交通和野生动物。;经济特写：经济学家话灯塔;一、公共物品; 3、“搭便车”和市场失灵 —— 公共物品无法避免“搭便车”的情况，搭便车就是享有物品的好处，却避开付费的行为。因而造成市场失灵。;二、政府对策;经济侦探：三面钟塔之谜;共有资源; 与牛共舞：印第安人的牧场;;为什么黄牛没有绝种？;结论：产权的重要性;第12章 税制的设计 州政府和联邦政府两级财政，所得税是财政的主要收入来源，各类支出主要有社会保障（给老年人的转移支付）、国防、收入保障（对贫困家庭的转移支付）医疗、保障还有其他。地方政府的最大支出为教育。 收入大于支出为盈余；支出大于收入为赤字。;;商品的供求弹性不同，对富人征税和可能由穷人负担，这是需要避免的。 ;本篇小结： 1、污染等为有害的外部性，解决的办法有管制、庇古税和补贴以及可交易的污染许可证。 2、公共物品与私人物品的消费不同，这是产生搭便车的主要原因。 3、税收为满足政府支出，其征收要充分考虑收益、能力和最终的承担者。 ;问题与应用： ch10 2、3、5 ch11 2、3