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浅析政府在中国城乡一体化建设中角色定位 　　【摘要】我国作为最大的发展中国家，同其他国家一样也面临着城乡二元结构所带来的社会发展问题，因此只有统筹城乡关系发展，进行城乡一体化建设.才能真正实现一个国家的现代化。我国城乡一体化建设是在政府的主导下进行的.这不仅体现在政府是城乡一体化的提出者、规划者.而且也是城乡一体化的推动者和实施者.所以当前最具重要意义的就是研究政府在城乡一体化建设中的角色定位问题。本文根据我国目前的城乡一体化建设现状.对政府在其建设中存在的问题进行分析并提出了解决问题的相关措施和建议。 　　【关键词】城乡一体化　政府角色　服务型政府 　　随着我国经济的快速发展，城乡关系发展中暴露出一系列问题，这些问题让政府在对待城乡关系上进行了战略上的转变，开始探索一条符合我国国情的城乡一体化道路，因此这就对政府作用的发挥和职能的履行提出了新的挑战和更高的要求，随之政府的角色在城乡一体化这个大背景下也需要重新定位。以胡锦涛总书记为核心的党领导集体强调在科学发展观的指导下，以人为本，建立一个和谐的社会，而当前我国城乡二元结构恰恰制约了和谐社会的形成，城乡分割成为我国政治体制改革进程中的绊脚石。因此，解决好城乡问题，努力协调、缩小城乡差距，从而实现国家的现代化，是我国政府目前工作中的首要任务。 　　一、我国城乡关系演变发展过程 　　(一)城乡二元结构时期：1949年-1978年 　　新中国刚刚成立时期，经济环境十分恶劣，为了改变这种局面，伟大领袖毛主席提出了“城乡兼顾”的发展方针，并在此方针的指导下，对官僚资本进行了没收，对货币进行了统一，在城市与乡村之间实现了物资的交流，如此一来，城乡之间的交流进一步加大，城乡关系得到了很好的改善。1958年，我国在经济发展中出现了错误，“大跃进”和人民公社化运动在我国迅速发展开来，工业受到前所未有的重视，全体社会成员都加入到工业化的建设中去，大量农村劳动力加入到工业的建设中去，给农业带来了巨大的冲击，农业生产能力不断下降。随后，我国政府出台了《中华人民共和国户口登记条例》，该条例的出台，限制了农村人口向城市的流动，同时也标志着我国城乡二元结构的形成。接下来的三年自然灾害，给农业带来了致命的打击，但是当时的城乡差距并没有收到很大的影响，因为政府及时进行了控制。城乡之间的差距真正扩大是受“文革”的影响，也因此，我国的城乡二元结构完全形成。 　　(二)城乡关系融合时期：1978年一一至今 　　1978年党的十一届三中全会，正式拉开了改革开放的序幕，我国走上了改革开放的道路，我国的城乡二元结构也受到改革开放的影响。突出表现在家庭联产承包责任制对农业的刺激作用，该制度的出台，调动了农民生产的积极性，农村经济得到快速发展，然而我们也不难发现，这些发展都是自身努力的结果，来自城市的帮扶力量很少。除此之外，城市在政府的帮助下，经济也得到很大的发展，但是对周边经济的影响并不大。整体来看，此时的城市和乡村的发展均是相互独立、互不影响的，而且乡村的发展速度十分迅猛，就1978和1985年的城乡居民收入水平之比以及消费水平差距之比来看，正在不断的缩小，充分说明乡村的发展速度之快。 　　到了1984年，我国政府更加关注于经济的发展情况，同时考虑到城市以及工业的经济带动作用，制定了以城市为重心的经济发展道路，将更多的精力放在城市经济的发展之中。此时的农业因为前期发展过快，发展潜能基本发掘，所以发展的速度并不是很快。除此之外，随着市场经济的到来，我国工业产品的价格也实现了市场化，但是我国农产品的价格还是计划经济时期的定价情况，这样就不利于农产品价格的提升，农产品与工业产品之间的价格差距进一步加大，我国城乡二元结构表现的更为突出。 　　二、政府在中国城乡一体化建设中的困难 　　(一)受城乡二元结构的影响 　　二元体制下形成的城乡之间产业结构的脱节，是制约城乡一体化建设的枷锁。城乡经济的融合决定城乡社会的融合，而经济结构的关联度又决定了城乡经济是否能够协调互融。产业结构的城乡一体化，不仅要求对城乡之间原有的产业布局进行深入调整，更需要新型涉农产业的诞生和工农关联产业的创新。 　　(二)地方政府职能不明确 　　中国当前存在着一定程度的中央和地方分权不合理问题，尤其是财权和事权关系的不对称，导致基层政府的财政收入占全部财政收入的比重逐年下降的同时事务负担越来越重，地方政府不得不依靠招商引资、上马项目来增加财政收入，更有甚者，不顾能力和条件，片面追求地区生产总值的高增长，而农业和农民始终不能得到应有的重视。地方政府的这种不顾大局，过度参与经济建设而忽略社会事业发展和公共产品供给的现象，就是政府行为的异化。 　　(三)政府职能不能得到有效发挥 　　社会主义市场经济条件下，政府的主要职责应该是弥补市场