第七章 行政行为概述PPT.ppt

（二）行政行为的形式 1、明示 即以书面或口头的形式，语言和文字的形式明白地表达意思。 如，行政奖励，以颁发证书，明确授予XX奖等物质形式明确表达；再如，行政处罚，以处罚通知，告知处罚种类、处罚时间、实施处罚的机关等。 2、默示 行政主体以别人（相对人）能推断的方式间接表达内在意思的行为。 如，交警指挥疏通交通的行为、吹口哨的行为。（作为的默示） 游行示威日期3日前，公安机关不通知是否许可的，视为许可。（不作为的默示） 第二节 行政行为的成立要件与合法要件 一、行政行为的成立要件 二、行政行为的合法要件 一、行政行为的成立要件，即构成行政行为所必须具备的条件。 1、主体资格要件 2、权力要件 3、内容要件 4、形式要件 一、行政行为的成立要件 1、主体资格要件： 行为主体必须是具有行政权能的组织。行政权能即指某一法律主体有能力或者资格执行法律、作出行政行为。 行政主体当然具有行政权能，那么，非行政主体能否实施行政行为呢？或者，非行政主体是否具有行政权能呢？ 非行政主体在授权或委托的情况下，也可具有行政权能，实施行政行为。 如，普通高校，一般情况下，不具有行政权能，但经国务院授权，颁发学位证书的行为，是行政行为。即高校在授权的情况下获得颁发学位证书的行政权能。 2、权力要件： 行政行为的本质必须是行政权的实际运用。享有行政权能是前提，但如果只是享有权能而没有实际行使行政权力、或履行行政职责，则也不是行政行为。 如，行政机关，当然享有行政权能，但在购买办公用品或修建办公大楼时，并没有实际动用行政权，此时，他们的购买行为或修建大楼的行为，不是行政行为。 3、内容要件： 行政行为的内容必须是能够产生法律效果的行为。 即这种行为，要么能确认或证明某种法律事实或者某种权利义务关系是否存在；要么为行政相对人设立、变更或者消灭某种权利义务关系的内容和效果。 即，实施这种行为，必须具备法律效果，否则，不构成行政行为。 反例，行政主体运用行政权所作的事实行为，如统计局公布统计数据，不是行政行为。 4、形式要件： 行政行为在外观上必须具有一定的存在形式，即，使行为主体的内在意思表示出来。 这种意思表示行为的客观存在，是行政行为成立的形式要件或客观要件。 行政主体只有将自己的意思或者意志通过语言、文字、符号、行动等方式表示出来，并告知相对人后，才成为一个行政行为。 二、行政行为的合法要件 只有行政行为具有一定的法定要件，即合法要件，才能稳定的产生法律效力。 不具备或不完全具备合法要件的行政行为是没有法律效力的，即使有些可以推定为合法，但终究要被有权机关依法定程序予以撤销或变更，而丧失效力。 （一）行为主体必须合法 （二）行政权限必须合法 （三）行为内容必须合法、适当、真实和明确 （四）行为程序必须合法 （五）行为形式必须合法 （一）行为主体必须合法 行政行为是具有行政权能的组织作出的，也只有这种组织是合法的组织，他做出的行为才具有合法性。 即，合法行政行为的主体，必须是合法成立的国家行政机关、法律法规合法授权的组织或者行政机关依法委托的组织。 （二）行政权限必须合法 即必须是具有行政权能的组织在法定职权范围内实施行政行为。 就是说，行政机关必须在自己的事务管辖权、地域管辖权和级别管辖权范围内作出行政行为，被授权组织必须在授权范围内、被委托组织必须在委托范围内作出行政行为。 任何超越职权的行为都是不合法的。 （三）行为内容必须合法、适当、真实和明确 内容合法，指行政行为行使职权时，或在对权利义务处理时，必须完全符合法律法规的规定，包括符合法律的目的、原则和条件等。 内容适当，指行为必须公正、合理、符合客观实际，不存在滥用职权的情况。 内容真实，指行为必须基于行为主体的真实意思表示。行为主体因重大误解所作的，或受欺骗、胁迫而作的，或公务员故意歪曲行政主体的决定而作的行政行为，都是非真实意思表示的行为，不具有合法有效性。 内容明确，指行为所表达的内容清楚、具体，无模凌两可情形。 （四）行为程序必须合法 一个合法的行政行为，必须符合法定程序。行政主体在作出行政行为时，必须遵循法定的步骤、顺序和时限。不能缺少法定步骤、颠倒法定顺序、超越法定期限。 （五）行为形式必须合法 行政行为的形式必须符合法律的规定。 如，行政法规必须采取国务院令的形式发布，行政处罚必须制作特定的行政处罚决定书等。 第三节 行政行为的效力 一、行政行为的效力 二、行政行为的生效与失效 三、行政行为的瑕疵和效力后果 一、行政行为的效力 行政行为的效力内容，就是行政行为生效之后，在法律上所能够产生的影响或者效果，那么，一个行政行为一旦做出，将产生哪些社会影响力呢？ （一）公定力 （二）确定力 （三）拘束力 （四）执行力 （一）