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我国传媒业发展制度瓶颈 　　在全球，信息的80%是由少数发达国家向发展中国家单向流动。在世界媒介市场已经基本上被这些传媒帝国瓜分和垄断的情况下，我国传媒业能够用来参与全球化竞争的优势和资源，不是内容，也不是渠道，而是制度创新。目前，国内媒体业做大做强的最大阻力也恰恰在于体制和制度的滞后，最大的动力也唯有依靠体制和制度的不断创新。未来传媒发展“制度为王”。 　　 　　制度的重要性 　　 　　美国新制度经济学家诺斯把制度定义为“博弈规则”，认为“制度就是一个社会的游戏规则，也因此成为塑造经济、政治与社会组织的因素结构，它包括了正式规则(宪法、法律、规定)与非正式的限制(惯例、行事准则、行为规范)，以及上述规则与限制的有效执行。”① 　　谈论制度的重要性，一个典型的例子是辛向阳在《谁能当中国的企业家？》中提到的一个“分粥的故事”。说是有7个平等的人组成的小团体，他们想通过制度创新来解决每天的吃饭问题――要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。 　　大家试验了不同的方法，发挥了聪明才智，多次博弈形成了日益完善的制度。大体说来主要有以下几种： 　　制度1：指定一个人负责分粥事宜。很快大家发现，这个人为自己分的粥最多。于是又换了一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好。阿克顿的结论是：权力会导致腐败；绝对的权力导致绝对的腐败。 　　制度2：大家轮流主持分粥，每人一天。这样等于承认了个人为自己分粥的权利，同时给予了每个人为自己多分粥的机会。虽然看起来平等了，但是每个人在一周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余六天都饥饿难挨。大家认为这种办法造成了资源浪费。 　　制度3：大家选举一个信得过的人主持分粥。开始这位品德尚属上乘的人还能公平分粥，但不久他开始为自己和溜须拍马的人多分。结果导致大家都挖空心思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟瘴气。 　　制度4：选举一个分粥委员会和一个监督委员会,形成监督和制约。公平基本做到了，可是由于监督委员会常提出各种议案，分粥委员会又据理力争。这样互相攻击扯皮的结果是???效率低下――等分粥完毕时，粥早就凉了。 　　最后，最简洁、高效、公平的制度5终于产生了：每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这个制度下，7只碗里的粥每次都是一样多，就像用科学仪器量过一样。因为每个主持分粥的人都认识到，如果7只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。 　　这个故事让我们看到了制度创新对于实现效率与公平的极端重要性，也看到了好制度与坏制度将可能导致结果上的巨大差距。 　　制度的重要性不光体现在“分粥”这样微观的事务管理中，而且在整个社会发展的过程中发挥着宏观层面的重要作用。 　　耶鲁大学金融经济学教授陈志武2006年在接受《南风窗》记者采访时，提出了制度是决定国家竞争力的最重要因素的观点。他认为：“在土地、资源、劳动力等生产要素基本可以自由流动的今天，决定国家竞争力的最重要因素是什么呢？是制度，是决定市场交易规则环境、保障私人产权的制度：哪个国家能提供最有利于市场交易发生的完善制度，能降低交易成本、保护个人产权，有公正的司法和有效的契约执行架构，它就会在国家间的竞争中脱颖而出，那个国家就更能从事高利润的经济活动，不用靠卖苦力。”② 　　 　　什么样的制度是有效率的 　　 　　就像前面提到“分粥的故事”那样，制度有正功能也有负功能，有高效率的也有低效率甚至无效率的。 　　按照诺斯的观点，有效率的制度至少应当包含这样两个基本特征： 其一，“有效率的制度能够使每个社会成员从事生产性活动的成果得到有效的保护，从而使他们获得一种努力从事生产活动的激励。”这样的制度应能够最大限度地消除人们“搭便车”的可能性，所谓“搭便车”，即“你投入，我收益，如联产承包前的集体主义大锅饭”；其二，“有效率的制度能够给每个社会成员以发挥自己才能的最充分的自由，从而使整个社会的生产潜力得到最充分的发挥。”即“除非一个人的生产经营行为同时满足如下三个条件，否则便不应当受到任何限制：（1）他的生产经营行为具有明显的外部效应；（2）这种外部效应对别人的法定权力构成了侵犯；（3）由于交易成本极高，因此这种利益冲突还无法通过市场自由交易的方式来解决。” 　　相对于有效率的制度，无效率的制度通常具有与之相反的两个特征：其一，“它不能够使每个社会成员从事生产性活动的成果得到有效的保护，不能使个人收益和社会收益趋于一致，从而它不仅不能鼓励人们的生产性活动，而且还鼓励人们的搭便车等损人利己行为。”一个典型的例子是“公地悲剧”，“在牧场公有的条件下，每个人都有过度放牧的动机，而却没有为维护牧场而投资的动机。”其二，“它也不能给予每个社会成员以从事生产活动的充分的自由”；“同时，既然广大社会成