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行政生态学视角下民族地区电子政务建设 　　摘要政府信息化是国家信息化体系建设的关键,并且政府信息化的程度直接影响着政府的竞争力,而其中重要环节就是电子政务的建设。本文就以行政生态学的视角,在里格斯的行政生态五要素理论的基础上,通过对制约民族地区电子政务发展的经济要素、社会要素和沟通网络的客观的分析,提出推进民族地区电子政务发展的对策,以推进民族地区政务系统的信息化和现代化进程。 　　关键词 行政生态学电子政务建设民族地区 　　 　　随着世界信息技术飞速进步,整个社会管理电子化、自动化、网络化程度不断加深,信息化成为各国普遍关注的一个焦点。在国家信息化体系建设中,政府信息化成为整个信息化的关键,直接影响着政府的竞争力,成为衡量各国发展水平的一个标准。而政府信息化中一个重要的环节就是发展电子政务,它作为政府管理的一种新的模式,是行政组织为了适应不断变化的行政环境而采取的改革措施,通过再造传统政务流程,重塑行政组织与公民、行政环境的关系。 　　一、行政生态学及电子政务的内涵 　　(一)里格斯行政生态学 　　行政生态学是一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科,是研究自然及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形的科学。里格斯通过对各国行政生态要素的分析,得出结论:影响一个国家公共行政的生态要素是多种多样的,其中最重要的生态要素有五种,即经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架①。 　　(二)电子政务的概念 　　所谓电子政务,就是应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。其核心内容是,借助互联网构建一个跨越时空、地点、部门,以公众满意度为导向的政府服务体系②。电子政务必须借助于信息技术和数学网络技术,离不开信息基础设施和相关软件技术的发展;电子政务作为政府管理的一种新模式,并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上,而是要对政府进行组织结构重组和业务流程再造。 　　(三)将行政生态学引入电子政务 　　行政生态学认为行政与行政环境之间存在循环和交换的过程,一个国家或地区的行政是与其行政生态环境密不可分的,从而提出从行政与生态环境的相互关系中对行政规律进行研究。行政生态学要求对行政环境做出整体的观察和精密分析,进行宏观和微观的研究,进而正确揭示出行政运行的规律,保持行政活动与行政环境之间的平衡关系,使行政管理水平得以不断提高。在研究电子政务中引入行政生态学的理论和方法,有助于我们正确地揭示特定时空环境及其条件制约下,电子政务的特定发展模式与其客观政务环境之间的互动关系,从而揭示不同国家和地区电子政务目标和策略的有效性③。 　　二、行政生态学视野下民族地区电子政务建设面临的问题 　　电子政务的建设是行政管理的一部分,因而也应同客观的行政环境相适应。结合我国实际。民族地区电子政务的建设应是在客观分析民族地区的行政环境的基础上,才能制定出相应对策。下面就以行政生态的视角,在里格斯的行政生态五要素的基础上,对制约民族地区电子政务发展的最为突出的三个要素,即经济要素、社会要素和沟通网络,进行客观的分??,从而找到解决问题的行之有效的对策。 　　(一)经济要素分析 　　地区经济差距大,“数字鸿沟”问题明显。中西部民族地区的经济发展水平明显低于东南沿海地区,而中西部民族地区的低经济水平直接导致其居民的消费水平偏低,其中居民用于通信、网络的支出所占比例明显低于全国平均水平,这种消费结构大大制约了中西部民族地区的电子政务发展。所以,东南沿海经济较为发达地区的电子政务发展较快,而中西部民族地区相对落后。“数字鸿沟”问题在很大程度上阻碍了民族地区电子政务的发展进程。在我国,经济发展不平衡是不可避免的,其差距在短时间内又是无法填补的,因此民族地区的电子政务的发展应适应其经济发展的客观情况。 　　(二)社会要素分析 　　1.政治环境 　　我国政治体制改革还处于转型期,民族地区政治体制改革更是相对滞后,机构改革中的一些深层次的问题没有解决,从而导致现行的民族地区政府管理体制不能满足,甚至阻碍了电子政务发展的要求。突出表现为,机构设置不合理,政府各部门职能交叉、重叠,行政流程不合理,透明度低,行政效率有待提高等。 　　2.文化环境 　　首先,由于传统思想文化沉淀阻碍了电子政务建设向着资源共享、相互关联的要求发展,现行的行政环境中的官僚体制更容易滋生和助长“官本位”的思想,这与服务型政府中“以民为本、高效透明”思想相悖。其次,我国建立电子政务的时间较短,在法律法规方面还不是很完善,尤其一些有关安全网络的法规