经济发达地区政府对旅游公共产品管理和作用研究.docVIP

经济发达地区政府对旅游公共产品管理和作用研究 　　[摘要] 随着旅游业的不断发展,人们对旅游公共产品的需求日渐增加,旅游公共产品供需的矛盾也越显突出。目前我国政府对旅游公共产品管理及作用的研究还很缺乏，本文以旅游公共产品由三层次产品组成为切入点，来研究政府对旅游公共产品的管理及作用。 　　[关键词] 旅游公共产品 现状 原因 政府管理及作用 　　 　　现阶段我国旅游公共产品主要供给方是政府,由于政府财力匮乏，常造成旅游公共产品在数量与质量上供给都不适应于人们正常的需求。在经济发达地区由于人民生活富裕,社会资金丰厚,可采用多渠道方式来组织民间资金，调节旅游公共产品的供需矛盾，克服资金上的不足，满足人们对旅游公共产品的需要。了解旅游公共产品的定义及特点，分析我国旅游公共产品的现状及存在的原因，对研究经济发达地区政府对旅游公共产品的管理及作用具有非常重要的意义。 　　一、旅游公共产品定义及特点 　　1.公共产品定义及特点 　　(1)公共产品定义 　　按照萨缪尔森给出的定义，公共产品（pure public goods）是指任何一个人对某种物品的消费，不会减少别人对这种物品的消费。因此，只要一定数量的公共产品被生产出来或被提供，社会的所有成员都可以进行消费。 　　(2)公共产品的特点 　　在理论上，鉴别公共产品的标准或者说公共产品的特征有两个，即非排他性(non-excludability)和消费的非竞争性(non-rivalness in consumption)或非竞争性消费。 　　①公共产品的非排他性 　　公共产品的非排他性是指物品和服务在消费过程中，产生的利益不能被某个消费者所专有，若要限制其他人享受这种物品带来的好处或消费这种物品是不可能的或代价（成本）太大。或者说，一个人不管是否付费，都会得益于这种物品。非排他性具有三方面的含义:公共产品在技术上不易排除众多的受益人；公共产品还具有不可拒绝性；任何人不可能拒绝享受公共产品的利益，或者说，拒绝享用公共产品是违法的。 　　②消费的非竞争性 　　消费的非竞争性是指在生产水平既定的情况下，一个人的消费不会减少其他人的消费数量，或者说，许多人可以同??消费同一种物品。正因为如此，非竞争性消费(non-rival consumption)有时也称为集体消费(collective consumption)、共同消费joint consumption)、受益的不可分性(indivisibility of benefits)等。 　　2.旅游公共产品定义及特点 　　(1)旅游产品定义及特点 　　①旅游产品定义 　　旅游产品，从需求角度表现为旅游者在旅游活动中获得的全部经历体验。从供给角度表现为商家在一次旅游消费中，提供的全部商品和服务的总和。旅游产品可以简要概括为：资源+设施+服务，此三大要素所构成。旅游产品的概念包括了三层次产品即形体产品、实质产品和延伸产品。 　　②旅游产品特点 　　旅游产品是比较复杂的产品。既有一般服务产品的共性：无形性、不可储存性、不可移动性、生产与消费的同步性。同时又有特殊性：产品的消费过程是一种主观的体验；产品的不流动而消费者流动；产品须由多项子产品组合；是为满足生活基本需求之外为更高层次需求的产品，是弹性较大的需求产品。 　　③旅游产品的构成 　　旅游产品的构成涵盖了吃、住、行、游、购、娱六要素各环节，是一种综合性复合型的产品。产品的形成跨部门、跨行业，涉及面多、关联度广。 　　(2)旅游公共产品 　　旅游公共产品是具有公共产品特点的旅游产品，是依靠旅游公共投入的产品。所谓公共投入是指凡有政府行为的投入，就是旅游公共产品的投入。它包含有：一是旅游产品的策划、规划、宣传、信息、招商、营销、培训、参观考察等等，还有一些必要的产品配套。 二是以旅游景区的道路为载体，全面配套水、电、气、通讯、宽带等基础设施，特别是旅游接待能力，接待设施作为基础设施建设投入的重点产品。三是旅游景区景点的投入。即可分为公共产品、基础设施、景区景点三大部分的产品。旅游公共产品是由三层次产品组成的，即形体产品、实质产品、延伸产品。 　　二、对我国旅游公共产品的现状及原因分析 　　旅游业是由公共部门和私营部门两部分所组成，它们分别提供了非营利性产品和营利性产品。由于旅游公共产品是由国家政府投资，其维护、修复、保护是依靠国家的收税，是国家的公共资产，国民有权免费享受国家旅游资源和福利性供给。现阶段，我国旅游公共产品供给所需的资金主要来源于政府预算，旅游公共产品是在政府直接经营下进行生产的，直接生产成为政府供给旅游公共产品的主要形式之一。政府引导下的市场机制，在公共旅游产品领域存在着“市场失灵”的现象，甚至造成政府投资生产的失败（低效率、官僚广义