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经济发展方式转变背景下探究政府职能有效构建 　　摘要：针对08年金融危机，我国作出了转变经济发展方式的战略决策。这一战略决策需要政府职能，不仅能更加适应社会主义市场经济的发展要求；而且，还能有效维护国民经济稳定，以及推动国有经济布局的战略性调整。在间接金融领域，政府在职能构建中应设计出，针对商业银行信息公开的督促机制。通过督促与劝告的方式，来确保债权人的知情权不受侵犯。同时，还应设计出，保证中小企业融资的机制。 　　关键词：经济发展方式转变 政府职能 有效构建 　　 　　随着08年全球金融危机的爆发，其不但严重摧毁了西方发达国家的实体经济；并且，也摧毁了他们运用新古典经济学原理从事金融监管的信心。不难理解，在历经20多年的放松金融监管下，西方发达国家在信用经济方面，必然产生诸多的金融泡沫。其不但是虚拟经济的本质反映；也是资本逐利性使然。在这次金融危机中，我国通过稳固的金融监管制度，所幸没受到严重的影响。但是，对处于后危机时代的我国金融体系而言，仍需不断完善自身的金融监管制度。由此可见，这里就出现了政府职能如何弥补“市场失灵”的问题。 　　针对08年金融危机，我国作出了转变经济发展方式的战略决策。这一战略决策需要政府职能，不仅能更加适应社会主义市场经济的发展要求；而且，还能有效维护国民经济稳定，以及推动国有经济布局的战略性调整。不难理解，关于政府职能构建而言，是一个多要素共同支撑的有机体系。因此，本文仅从政府金融监管方面，对政府职能构建进行考察。 　　 　　 一、债权人利益保护与政府职能的相关性认识 　　目前被公认的监管理论有4个，即：公共利益理论、保护债权论、金融风险控制论、金融监控理论。其中，针对我国金融监管制度所存在的问题而言，本文将引入：保护债权论。 　　这一理论的观点认为：为了保护债权人的利益，需要金融监管。所谓债权人，就是存款人、证券持有人和投保人等。银行等金融机构存在严重的逆向选择和道德风险等问题，投资者必须实施各种监督措施，但是由投资者来进行监督的成本是昂贵的，而且每个投资者都??实施相同的监督也是重复多余的。更为重要的是，很多投资者，如存款人不了解银行的业务，没有实施监督的激励，由此形成了“自然垄断”性质，以上种种造成了搭便车的行为，是外部监督成为必要。存款保险制度就是这一理论的实践形式。 　　在此背景下，政府职能对于确保债权人的利益不受损害则须作为。考察国民经济运行规律，不难知晓：商业银行系统所开展的负债类与资产类业务，实则起到了整合与优化配置资金的作用。伴随着我国城市化进程的不断推进，以及城乡统筹试点的逐步扩大，其对建设资金需求的数量也明显放大。然而，在公民难以获取有关储蓄产品的充分信息时，他们必然购买替代产品。这样一来，不利于国民经济建设资金的稳定供给；并且，商业银行系统还将产生声誉危机。如今，“红会”声誉危机所造成的尴尬局面，有目共睹。 　　综上所述，政府在职能构建中应设计出，针对商业银行信息公开的督促机制。通过督促与劝告的方式，来确保债权人的知情权不受侵犯。 　　 　　 二、中小企业融资保障与政府职能的相关性认识 　　在转变经济发展方式要求下，也迫使我国中小企业通过固定资产重置，来增加其在国内与国外两大产品市场的竞争能力。在此背景下，便提出了增加企业资金投入的现实需求。在1929年以来最严重的全球性经济危机面前，党中央作出了转变经济发展方式的战略决策，并形成了国家意志。该战略决策对中小企业的未来发展提出了要求，即：不断提升产业结构，遵循低碳、环保的生产模式，并形成一定的企业创新能力。为此，在提升产业结构的推动下，又使得我国中小企业面临着巨大的资金需求压力。无论是前者固定资产重置，还是后者高科技生产设备的引进，都将提升中小企业的资本有机构成。资本有机构的提高成能否切实增进企业的经济效益，关键在于企业的生产规模与市场份额。马克思指出，生产规模大的企业更适合于提升资本有机构成。基于马克思经济学传统，我国中小企业在完成巨额资金投入后，却难以获得预期的市场评价。这就自然让我国中小企业，在维持传统生产与资金融资方面陷入两难境地。 　　在此情形下，政府职能就应通过引导商业银行的放贷方向来得以实现。不难看出，惟有在降低了中小企业的融资成本后，才能有效解决上述两难境地。这里需要明确，中小企业作为经济发展方式转变的重要载体，承担着推动创新型、科技型企业的建构任务。为此，政府职能在构建中理应设计出，保证中小企业融资的机制。 　　 　　 三、政府职能构建的路径探讨 　　（一）针对债权人利益保护的政府职能构建 　　1、以农村民间金融为例：农村民间金融机构需通过负债类业务吸纳资金；并通过资产类业务开展放贷业务。由于受到资金来源产权模糊的制约，容易造成资金在使用过程中的脆弱性。因此，农村民间