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社会化改革后高校后勤财务管理模式探讨 　　中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）09-000-02 　　 　　摘 要 20世纪末，国家《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》的出台，掀起了我国第一次高校后勤社会化改革的浪潮，这种改革主要是通过破解传统的高校后勤模式制约高校发展的“瓶颈”问题来主动适应建立社会主义市场经济体制的需要。此后，高校后勤社会化改革进程全面加快，经过一系列摸索和实践，改革已取得长足发展，绝大部分高校将后勤组织从行政管理系统中剥离，且正逐步向现代化企业过度。但是，客观地说，目前的社会服务体系处于一个还不是十分发达的“过渡期”内。因此，如何建立起有中国特色、符合高等教育特点与需要的新型高校后勤保障体系，在后勤社会化过程中如何理顺各种财务关系，规范会计核算，保证国有资产保值增值，是当前高校财务管理亟待解决的问题。可以这么说，探索建立既适应高校未来发展需要，又符合后勤社会化改革要求的财务管理模式，是高校财务工作一项紧迫的任务。 　　关键词 高校 后勤财务 改革 管理 　　 　　一、社会化改革后带来的新变化 　　（一）财务管理体制的新变化 　　改革前，高校一般实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制，学校的财务处为一级财务核算机构，后勤部门作为学校行政管理机构的一个组成部分，其下属的经营实体如:绿化、维修、学生公寓、餐饮服务等经济实体的财务，属于学校的二级或三级财务。改革后，高校后勤社会化打破了以往旧的管理模式，改变了过去单纯的行政管理体制，将行政职能和经营职能分离，由同一财务主体变为两个独立的财务主体，由直接管理为主，转变为以间接管理为主，以行政管理方式为主，转变为以经济手段调节为主。原后勤部门下属的经营实体大多以后勤集团的方式组建，按照管理企业化，经营市场化，服务专业化的集约型的方式运作，双方建立起平等互利的甲乙方契约关系。 　　（二）资产管理方式的新变化 　　改革前，后勤实体占用的资产作为学校资产的一部分，一般无偿使用，学校资产管理部门主要侧重于资产的采购、入库、领用、维护、报废、转让等实物形态的管理，仅仅关注其资产的完整与安全的管理，不注重资产的使用效率及成本核算。改革后，资产性质发生了重大变化，非经营性资产转变为经营性资产，对后勤实体规范分离后所使用的高校资产必须进行清理和界定，并按规定程序进行评估，评估后作为学校对后勤服务集团的注册资本金投入，由直接管理转变为间接控制，管理的目的由实物管理向价值管理方面转变，对资产的保值、增值、成本核算、使用效率都提出明确的要求，建立起一种以资产为纽带的新型控股关系。 　　（三）预算管理的新变化 　　传统的高校预算采取按支出功能的方法编制，后勤支出在高校预算支出中占有很大比重，其中不但包括后勤部门运行的维持费用，也包括为学校提供无偿服务的保障费用。近几年高校多采取粗线条的管理模式，体现一个“包”字，将后勤的各项经费打包捆绑使用，承包基数多以上年支出再考虑本年发展目标确定。改革后，后勤集团从学校的预算管理体系中分离出去，学校按照事权与财权相统一的原则编制部门预算，预算管理的主体由后勤变为各行政、教学及教辅单位，各项经费按各部门行使的职能分配，后勤集团作为独立核算的企业，按提供服务的质量和数量实行收费服务。 　　（四）约束机制的新变化 　　随着学校预算管理体制的改变，为保障学校正常运行所需的后勤服务费用，由学校预算拨款改为后勤集团向接受服务的部门直接结算收取，资金的流程发生了相应的变化。改革前，学校与后勤服务实体之间是一对一的行政约束关系，一方面学校各部门享受着免费的服务，没有节约意识，不知不觉地浪费着资源；另一方面，后勤实体满足于承包的即得利益，服务水平不高，导致学校无法有效地硬化预算，包袱越来越重。改革后，后勤集团与各接受服务单位形成一对多或多对多的市场约束，建立了用户的消费选择机制，形成内在的市场驱动力。一方面，各经费使用部门提高了自主理财的积极性，增强了节约意识；另一方面，增强了后勤集团的竞争意识和市场意识，促使其提高服务质量，实现了效率优先，兼顾公平的原则。 　　二、高校后勤财务管理模式的创新 　　面对后勤社会化改革带来的种种变化，如何建立新的财务管理体制呢？借鉴近几年各地社会化改革试点的经验，笔者认为，总体思路是按照建立现代企业制度的原则，理顺高校与后勤集团之间的财务关系，建立科学规范的财务管理新体制，做到既有利于高校对后勤集团的财务监督管理，又有利于调动其积极性，积极稳妥地推动后勤社会化改革。 　　（一）理顺高校与后勤集团之间的财务关系，是高校后勤社会化改革成功的前提 　　1.搞好资产的产权界定和评估，规范分离行为。资产界定评估是后勤社会化改革的起点，明晰产权关系是按照现代企业制