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珠三角改革发展规划纲要金融配套立法体系构建 　　摘要：在珠三角改革发展规划纲要中，金融业位于重点发展的服务产业之首。珠三角要落实《纲要》，必须建立一个与《纲要》配套的金融立法体系。该体系包括近期急需配套立法的项目，如跨境贸易人民币结算、CEPA补充协议六等方面的配套立法；需远期规划的立法项目，包括促进区域金融中心建设、建立金融改革创新综合试验区等方面的配套立法；金融合作类立法项目，包括珠三角内外部金融合作的配套立法。 　　关键词：珠江三角洲地区；金融服务；配套立法；体系 　　文章编号：1003－4625(2009)10－0103－05 　　中图分类号：F830.2 文献标识码：A 　　 　　金融业在珠三角的发展中具有至关重要的地位。中共广东省委、广东省人民政府在《关于加快发展金融产业建设金融强省的若干意见》中就确定了“金融强省”战略和金融产业“三步走”的发展目标。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(以下简称《纲要》)。第三部分更是明确指出：“要构建现代产业体系，必须优先发展现代服务业。支持珠江三角洲地区与港澳地区在现代服务业领域的深度合作，重点发展金融业……。” 　　《纲要》把金融业置于重点发展的服务产业之首是符合实际的，因为金融业是整个经济的命脉，关系到社会资源的优化配置与否，关乎整个经济和社会的发展和稳定。历次金融危机，尤其是源于美国的国际金融危机，迅速蔓延到全球，并导致经济危机，使人们更加认识到金融的重要性。一定意义上说，此次国际金融危机催生了《纲要》。要落实纲要，珠三角需要进行科学的金融配套立法。在这些配套立法中，有些是近期急需的，有些需远期规划的，有些则属于金融合作方面的立法。 　　 　　一、近期急需配套立法的项目 　　 　　此类项目一般是国家已经出台法律或政策，为了有效地执行这些法律或政策，珠三角应在此基础上制订具体的操作细则。 　　 　　(一)跨境贸易人民币结算的配套立法 　　《纲要》明确提出要试点货物贸易人民币结算：“坚持上下游错位发展，加强与港澳金融业的合作。支持港澳地区银行人民币业务稳健发展，开??对港澳地区贸易项下使用人民币计价、结算试点。”为了解决外国和中国贸易企业的难题，中国人民银行先后与亚、欧、南美多国签署了6500亿元人民币互换协议。中国输出人民币，进口国以此支付给中国企业。但是，这一货币互换协议只是初期的做法，其作用是有限的。2009年，国务院常务会议正式决定在上海、广州、深圳、珠海、东莞5城市开展跨境贸易人民币结算试点。进出口货物可以直接签署以人民币标价的合同，外国进口商也可以直接以人民币对中国企业进行支付。在这5个试点城市中，珠三角就占了4个，可见中央对珠三角的重视和中央落实《纲要》、支持珠三角先行先试的决心和信心。广东已向中央提交关于人民币贸易结算试点方案；深圳也出台了《深圳地区跨境货物贸易人民币结算试点方案》，确定了100家试点企业；上海也制订了指导意见。 　　事实上，用人民币进行贸易结算还存在一些困惑。例如，出口退税政策怎么办?海外客户没有大量人民币存款怎么办?客户到哪里获得人民币头寸，中国是否允许它们兑换人民币，规模有多大?如果按人民币对美元的当天汇率结算，与现有外贸体制有无区别?企业能否规避汇率波动风险?企业接受人民币后是否能够在境外银行方便地进行金融交易?在目前人民币资本项目大部分没有放开的情况下，这些手握人民币的企业除了到中国消费、投资之外，是否有效率更高的用途?如果海外客户在中国境内没有设立分公司或代理公司，它们是否会接受人民币?如果外贸企业不能够统一用人民币结算，海外客户会不会选择别的供货商?是否需设立人民币离岸金融中心?试点企业是否有条件限制?这些条件包括哪些?是否有积极条件和消极条件之分?等等。这些问题都必须解决。 　　 　　(二)CEPA补充协议六的配套立法 　　CEPA协议是《纲要》多次提到的内容。2009年5月9日，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)补充协议六签署。内地与香港CEPA补充协议六主要涉及内地特别是广东在服务贸易领域对香港扩大开放及促进贸易投资便利化、推动专业人员资格互认。该协议将于10月1日起正式实施。 　　根据CEPA补充协议六，内地在原有CEPA及补充协议对香港开放服务贸易承诺的基础上，同意推出29项市场开放措施，其中有9项在广东先行先试，涉及银行、证券等8个领域，其中下放审批权1项，放宽市场准入条件7项，推进专业服务合作1项。 　　该协议规定，香港银行在粤设立的分行，可在省内设“异地支行”；香港银行在内地设的分行亦可在省内设“异地支行”。香港证券公司可在粤与内地证券公司成立合资公司，专门从事投资咨询业务，香港证券公司持股比例最高为三分之一。 　　促进这一协议