燃油税费改革经济增长转变“助推器”.docVIP

燃油税费改革经济增长转变“助推器” 　　就在2008年即将结束的时候，国务院在12月18日发布了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，决定从2009年1月1日起实施成品油税费改革。这标志着争论了十多年的燃油税费改革正式进入实施阶段。一石激起千层浪，燃油税费改革帷幕的开启，不仅仅意味着成品油消费价格形成机制的重大变化，也意味着相关各方利益的重新分配。更重要的是，燃油税费改革还将在倡导建设节约型社会的背景下，成为加快我国经济增长方式转变的“助推器”。 　　 　　“十年磨一剑”的燃油税费改革 　　 　　改革的道路从来都不平坦。特别是当改革涉及到多方利益的博弈时，往往容易陷入旷日持久的争论之中。燃油税费改革就是其中典型的一个。我们不妨来看看燃油税费改革走过的艰辛历程： 　　早在1994年1月，海南省就在全国率先将公路养护费、道路通行费、过桥费和公路运输管理费“四费合一”，改为只征收机动车辆燃油附加费。这被认为是我国燃油税费改革的起点。如果以此为标志，我国成品油价税费改革的探索已经走过了15年的长路。 　　1997年，全国人大通过的《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代养路费。1998年，国务院提请全国人大审议的《公路法》修正案草案里，又将“燃油附加费”改为“燃油税”，该修正案于1999年获得通过，从而为在我国开征燃油税并以燃油税替代养路费等相关收费打开了通道。 　　与此同时，国家对原油、成品油价格形成机制进行了重大改革，汽油、柴油零售价实行政府指导价，由当时的国家计委按进到岸口完税成本为基础加国内合理流通费用制定各地零售中准价，石油、石化集团公司在此基础上，在上下5％浮动的幅度内确定具体零售价格。2001年10月17日起，中国开始实行新的石油价格接轨办法。国内成品油价格参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格调整国内成品油价格，当国际油价上下波动幅度在5％至8％的范围内时保持油价不变，超过这一范围时由国家发展改革委调整零售基准价。 　　2008年12月18日，国务院印发《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革，取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费；国务院同时决定，将价内征收的汽油消费税单位税额每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消费税单位税额每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其它成品油消费税单位税额相应提高。 　　从燃油税费改革提出的时机来看，可以说是“生逢其时”。根据“十一五”规划确定的财税体制改革目标，“十一五”期间，我国将实施包括完善增值税制度、统一各类企业税收制度、改革个人所得税以及调整和完善资源税和燃油税等一系列重大财税体制改革。在经过了一段时间的酝酿谋划之后，从2008年起，我国开始实施统一的企业所得税法，并已宣布将于2009年起在全国全面实施增值税转型，这两大税种收入占全国总税收的2／3，成为新一轮税制改革的重头戏。两大税种改革的启动，标志着新一轮税制改革进入了实质操作阶段。燃油税费改革的启动，则成为继这两大税制改革之后我国又一重大财税体制改革举措。 　　国际油价的大幅回落也为燃油税费改革提供了良好的契机。我国自上世纪九十年代明确提出以燃油税取代养路费改革设想以来，有关部门虽然做了大量准备工作，多次发布将“择机开征”的消息，但燃油税费改革却一直未能出台。这其中除了受部门利益格局制约以外，一个主要原因就是国际市场油价不断飙升，难以找到合适时机。2003年3月27日，国际原油期货首次超过每桶30美元。此后，伊战背景下的油价上涨速度明显加快：2004年为41.5美元，2005年为56.7美元，2006年为66.2美元，2007年(截至10月份)为72.5美元。而到了2008年1月3日，国际原油期货价格盘中首次突破100美元。然而到了下半年，席卷全球的金融危机，刹那间给过热的油价浇了一盆凉水，油价开始调头向下，一泻千里。到2008年12月18日，国际油价收于每桶36.22美元，创2004年6月以来最低水平。这是自7月中旬攀上每桶147.27美元的历史最高交易记录以来，国际油价已经累计下跌了75％。国际油价的持续走低，使得中国国内油价与国际油价的差价缩小，从而为开征燃油税创造了一个良好的时机。 　　 　　利益分配的多方博弈 　　 　　燃油税费改革的决定一经推出，立刻引发利益各方的高度关注。事实上，燃油税费改革迟迟不能出台，其中一个主要原因就是利益分配的纠葛不清。从现行的燃油税费改革的方案来看，对有关各方的利益冲击是十分明显的： 　　灵活成品油定价机制，利好炼油企业。近段时期由于油价的大起大落，中国炼油行业经